每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月6日，財政部調(diào)研小組發(fā)布《2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（以下簡稱報告），介紹上半年財政運(yùn)行、減稅降費(fèi)等情況。

根據(jù)報告，上半年全國財政收入下降較多，單獨(dú)測算疫情沖擊以及為應(yīng)對疫情采取減免稅等措施的影響，分別拉低1~6月各月收入增幅約1個、13個、25個、15個、10個、5個百分點(diǎn)。

報告顯示，上半年，全國累計新增減稅降費(fèi)15045億元，有效對沖了疫情影響，對紓解企業(yè)困難和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。報告預(yù)計，全年將有望為市場主體新增減負(fù)超過2.5萬億元。

報告還透露，截至7月31日，地方政府已發(fā)行債券37586億元，其中一般債券12902億元、專項債券24684億元。截至7月31日，抗疫特別國債已累計發(fā)行10000億元。

6月財政收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正

財政收入方面，上半年全國一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入44347億元，下降14%；地方一般公共預(yù)算本級收入51829億元，下降7.9%。

不過，隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，從4月起，收入累計降幅逐月收窄，呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢；6月份，全國一般公共預(yù)算收入同比增長3.2%。增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)月度正增長。

為了對沖企業(yè)經(jīng)營困難，我國加大減稅降費(fèi)力度。在繼續(xù)執(zhí)行去年出臺的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等的同時，強(qiáng)化階段性政策，出臺實(shí)施支持疫情防控保供和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅費(fèi)政策并延長執(zhí)行期限，延緩小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納，延長階段性減免社保繳費(fèi)政策。預(yù)計全年為市場主體新增減負(fù)超過2.5萬億元。

圖片來源：新華社

上半年減稅降費(fèi)政策執(zhí)行效果如何？

報告顯示，上半年，全國累計新增減稅降費(fèi)15045億元。其中，今年新出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施新增減稅降費(fèi)8941億元，2019年已出臺政策在2020年翹尾新增減稅降費(fèi)6104億元，有效對沖了疫情影響，對紓解企業(yè)困難、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

北京國家會計學(xué)院教授李旭紅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，下半年，在應(yīng)對疫情影響方面，稅收政策對就業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等支撐作用依然非常重要。當(dāng)前世界各國面對疫情沖擊基本上都出臺了對沖的減稅降費(fèi)政策，我國2019年推行大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，提前進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為今年奠定了良好的基礎(chǔ)。

“當(dāng)前只有把企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，才能更好地保住市場主體。”李旭紅說。

切實(shí)保障疫苗研發(fā)等工作資金需求

未來財政政策在哪些方面將發(fā)揮職能作用？報告聚焦了就業(yè)、脫貧、減稅降費(fèi)、保糧食能源安全等六個領(lǐng)域。

報告指出，要把保就業(yè)作為重中之重，更好發(fā)揮財政政策對穩(wěn)就業(yè)的拉動作用，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金和失業(yè)保險基金，加快使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，用好用足抗疫特別國債和地方政府專項債券，重點(diǎn)支持帶動就業(yè)能力強(qiáng)的補(bǔ)短板項目，開發(fā)更多就業(yè)崗位。

與此同時，要落實(shí)落細(xì)各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快雙創(chuàng)支撐平臺項目建設(shè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，吸納更多就業(yè)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，開發(fā)更多就業(yè)崗位。支持農(nóng)民工等人員就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

此外，在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，報告強(qiáng)調(diào)，鼓勵加大設(shè)備更新和技改投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級，支持戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域工程化攻堅、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。繼續(xù)大力支持疫苗和藥物研發(fā)等新冠肺炎科研攻關(guān)工作，切實(shí)保障資金需求。

健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量繼續(xù)支持引導(dǎo)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快培育外貿(mào)新增長點(diǎn)。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)有序開展對外投資合作。

封面圖片來源：新華社