每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月15日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求用好地方政府專項債券，加強資金和項目對接、提高資金使用效益；通過《中華人民共和國預算法實施條例（修訂草案）》。

會議指出，截至7月中旬，經(jīng)全國人大批準的3.75萬億元新增地方政府專項債已發(fā)行2.24萬億元、支出1.9萬億元，全部用于補短板重大建設(shè)，對應(yīng)對疫情影響、擴大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了積極作用。

會議要求，各地要加快專項債發(fā)行和使用，并可根據(jù)需要及時用于加強防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

圖片來源：新華社

嚴禁債券資金用于置換存量債務(wù)

今年地方政府專項債發(fā)行進度較快，目前新增專項債已發(fā)行近60%。這部分債券資金主要用在了哪些領(lǐng)域？

財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布的《地方政府債券市場報告（2020年6月）》顯示，6月發(fā)行新增地方政府債券資金，39.66%用于教科文衛(wèi)、社會保障；27.81%用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，18.74用于交通基礎(chǔ)設(shè)施。

本次國務(wù)院常務(wù)會議要求，各地要加快專項債發(fā)行和使用，支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)需要及時用于加強防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，盡快形成實物工作量，確保項目質(zhì)量。

對項目短期內(nèi)難以建設(shè)實施、確需調(diào)整資金用途的，原則上要于9月底前完成并按程序報備。會議強調(diào)，要優(yōu)化債券資金投向，嚴禁用于置換存量債務(wù)，絕不允許搞形象工程、面子工程。

記者注意到，債券資金閑置的情況時有發(fā)生。審計署今年6月公布的報告顯示，在審計18省份及所轄36個市縣后發(fā)現(xiàn)，由于項目安排不合理或停止實施等原因，有503.67億元新增專項債券資金未使用，其中132.3億元閑置超過1年。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對于專項債的投向范圍應(yīng)當提出更明確的要求，比如對于難以投入使用的項目要及時報備，不得用于置換債等。

他表示，當前我國經(jīng)濟處在復蘇的關(guān)鍵期，各項經(jīng)濟指標都顯示出復蘇的勢頭，在今年新增的政府債務(wù)當中，專項債規(guī)模很大，較上一年有顯著增長，專項債在其中要投入到真正能形成有效投資、起到拉動作用的領(lǐng)域，對穩(wěn)經(jīng)濟起到關(guān)鍵作用。

各級政府將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達

此次會議還通過了《中華人民共和國預算法實施條例（修訂草案）》。

該修訂草案細化了預算法有關(guān)規(guī)定，將近年來財稅體制改革和預算管理實踐成果以法規(guī)形式固定下來，特別是為確保公共財政節(jié)用裕民，對財政支出向社會公開作出明確規(guī)定，要求一般性轉(zhuǎn)移支付公開細化到地區(qū)，專項轉(zhuǎn)移支付公開細化到地區(qū)和項目，單位預決算支出公開到項、基本支出公開到款，政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購等按規(guī)定公開。

施正文向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，預算公開透明是預算制度的核心，公共財政花的是納稅人的錢，首先要公開，納稅人才能參與監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，預算公開了監(jiān)督機制就活了，不規(guī)范、不合理的支出就會暴露，

施正文強調(diào)，目前在預算公開方面已經(jīng)有很多要求和做法，此次上升到條例，具有法律效力的剛性作用。

本次國務(wù)院常務(wù)會議還指出，為提高財政資金使用時效，規(guī)定縣級以上各級政府按一定比例，將下一年度轉(zhuǎn)移支付提前下達至下一級政府。

施正文向記者表示，資金撥付慢長期以來在個別地方一直存在，也造成基層財政運行受到影響。在今年遭受疫情影響的特殊時期，財政保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的作用尤為凸顯，按比例提前下達將有利于緩解這一問題。

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