每經編輯｜張弩

《蘇州市足球改革發(fā)展實施意見》近日正式印發(fā)，提出到2035年，蘇州經常參加足球活動的人數(shù)達到100萬人，建成1300塊足球場，創(chuàng)建校園足球特色學校300所、足球后備人才示范學校15所，注冊校園足球運動員10000名、業(yè)余足球俱樂部和足球隊超過1000個，同時要建設一座專業(yè)足球比賽場館，打造一流職業(yè)足球俱樂部。

《蘇州市足球改革發(fā)展實施意見》全文如下：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）、《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016～2050年）》（發(fā)改社會〔2016〕780號）和《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省足球改革發(fā)展實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕133號）精神，全面推進我市足球改革發(fā)展工作，大力提升足球運動水平，結合我市實際，制訂如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大關于加快推進體育強國建設的戰(zhàn)略思想，深入學習落實習近平總書記關于振興和發(fā)展中國足球系列講話精神，遵循足球運動發(fā)展規(guī)律，樹立現(xiàn)代足球運動理念，以普及足球運動、發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才為兩大出發(fā)點，緊緊圍繞提高競技足球、普及校園足球、提升職業(yè)足球、繁榮社會足球四個重點，突出問題導向，創(chuàng)新完善基礎扎實、專業(yè)高效、體系順暢、運轉靈活、保障有力的體制機制，全面推進足球人才隊伍建設、賽事活動體系建設、足球場地設施建設，加快足球市場的培育開發(fā)，努力推動我市足球事業(yè)不斷邁上新臺階。

二、基本原則

——堅持改革引領，創(chuàng)新發(fā)展。深化體制機制改革，創(chuàng)新工作機制，積極探索蘇州足球發(fā)展新路徑。學習借鑒先進經驗，轉變足球發(fā)展方式，不斷提升我市足球發(fā)展的活力和水平，為建設國際體育文化名城作出貢獻。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進競技足球、校園足球、職業(yè)足球、社會足球的發(fā)展，堅持足球基礎設施建設、足球文化建設、足球產業(yè)發(fā)展并重。協(xié)調好當前和長遠、普及和提高、數(shù)量和質量的關系，促進全市足球可持續(xù)發(fā)展。

——堅持以人為本，共享發(fā)展。大力普及足球運動，擴大參與人數(shù)，做強足球人口基礎。加大足球公共服務供給，滿足市民多元足球需求，豐富市民精神文化生活，使參與足球運動成為健康生活的重要方式。

——堅持融合互動，持續(xù)發(fā)展。兼顧足球公益屬性和產業(yè)屬性，強化政府公共服務和監(jiān)督管理，充分調動社會力量參與足球發(fā)展的積極性。廣泛開展人才培養(yǎng)、賽事組織、市場開發(fā)等多方面的足球交流合作，穩(wěn)步提升城市足球水平。

三、主要目標

到2035年，全市經常參加足球活動的人數(shù)達到100萬人。建成1300塊足球場。創(chuàng)建校園足球特色學校300所、足球后備人才示范學校15所，注冊校園足球運動員10000名、業(yè)余足球俱樂部和足球隊超過1000個。

——出臺一組足球發(fā)展政策。按照上級足球工作的文件精神，制訂蘇州市足球發(fā)展五年規(guī)劃，并納入全市經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃。出臺新周期深入開展校園足球活動實施意見、職業(yè)足球扶持意見、足球場地設施建設規(guī)劃等專項政策。

——打造一流職業(yè)足球俱樂部。加大扶持力度，推動2支中乙職業(yè)足球俱樂部、1支室內五人制甲級職業(yè)足球俱樂部發(fā)展，有1～2支升級中超職業(yè)足球俱樂部聯(lián)賽、中國足協(xié)室內五人制足球超級聯(lián)賽。

——形成一套足球競賽體系。建立覆蓋各類人群、行業(yè)、地域的足球競賽體系，開展內容豐富、形式多樣的足球比賽和活動。提升各類足球賽事和活動的綜合功能，推動足球運動普及、擴大足球人口。積極申辦國際足球賽事，舉辦好2023年亞足聯(lián)亞洲杯足球賽。

——建成一所足球運動學校。根據(jù)中國足協(xié)對足球青訓體系建設要求，成立蘇州市太湖足球運動中心，逐步打造成國內一流、世界領先的青少年足球訓練中心。在此基礎上，建成蘇州市足球運動學校。

——創(chuàng)建一個足球特色小鎮(zhèn)。推動張家港鳳凰足球特色小鎮(zhèn)建設，繁榮足球賽事、足球培訓等體育產業(yè)，延伸發(fā)展旅游、商貿等服務產業(yè)，實現(xiàn)足球+產業(yè)融合發(fā)展。

——增加一批足球活動場地。高標準規(guī)劃，加大投入，加快建設各類足球場地，滿足市民需求。各級公共體育場館和學校的足球場地向市民開放。建設1座滿足國際足球比賽的專業(yè)足球場館。

四、重點任務

（一）調整改革足球管理體制。

1．明確市足協(xié)職能定位。蘇州市足球協(xié)會（以下簡稱：市足協(xié)）是由蘇州市體育行政部門業(yè)務主管的在全市足球運動領域具有專業(yè)性、權威性、非營利性的社會團體法人組織，是代表我市參加江蘇省足球運動協(xié)會的團體會員，接受市體育行政部門委托管理全市足球項目普及與提高工作，主要負責團結全市足球力量，促進足球運動發(fā)展；制定行業(yè)標準，服務、指導、管理全市足球競賽和培訓活動；開展足球教練員和裁判員的管理、培訓、考核和評定，做好全市足球等級運動員的評定；承辦國際國內足球賽事和活動；積極開展足球對外交往，做好足球賽事交流、足球人才交流、足球技能培訓交流、足球文化交流等工作。

2．優(yōu)化市足協(xié)組織管理。按照社會組織改革發(fā)展要求，不斷優(yōu)化市足協(xié)的業(yè)務指導和行業(yè)服務職能。市足協(xié)不設置行政級別，在業(yè)務管理、財務管理、人事管理等方面依法實行民主自治。成立市足協(xié)黨的組織，堅持黨建帶群建，團結凝聚足球專業(yè)力量，對市足協(xié)重要事項、重大活動等提出建議決策，保證足協(xié)正確的政治方向。市足協(xié)會員組成應充分體現(xiàn)廣泛性和專業(yè)性，其成員由縣級市（區(qū)）專業(yè)足球協(xié)會、足球俱樂部、足球名人、社會人士和足球專家代表等組織和人員共同組成。按照分工明確、職責清晰、規(guī)范高效的要求，配備具有專業(yè)知識的專職人員，負責日常工作運營，不斷提高協(xié)會服務能力和規(guī)范化水平。

3．加強市足協(xié)內部治理。按照權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的原則，依照相關法規(guī)政策和協(xié)會章程，建立健全市足協(xié)法人治理結構和運行機制以及黨組織參與協(xié)會重大問題決策等制度安排。建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的工作機制。完善會員（會員代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉和民主管理，健全內部監(jiān)督機制。倡導誠信建設，加強行業(yè)自律，增強服務意識，著力推動全市足球事業(yè)健康有序發(fā)展。

4．提升市足協(xié)發(fā)展能力。充分發(fā)揮社會組織管理社會事務、提供公共服務中的作用。各級行政機關應推動政府職能轉移和向社會組織購買服務，將適合社會組織提供的事務性管理工作及公共服務，通過購買服務等方式支持足球協(xié)會發(fā)展。同時，市足協(xié)應廣納賢才，吸收足球、體育管理、經濟、法律、國際交流等領域優(yōu)秀人才，為我市足球事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。各級體育行政部門應積極推動對本級足球事業(yè)發(fā)展和足球協(xié)會的建設，創(chuàng)建一批示范性縣級市（區(qū)）足協(xié)，積極穩(wěn)妥推進各類足球俱樂部、足球青訓機構發(fā)展，強化業(yè)務指導以及與其他相關部門的工作聯(lián)動，逐步形成較為完善的足球組織發(fā)展體系。

（二）著力提升競技足球水平。

1．完善人才選拔機制。發(fā)揮中國足協(xié)青少年足球訓練中心、蘇州市太湖足球運動中心的龍頭和帶動效應，構建以體育系統(tǒng)青訓、職業(yè)俱樂部青訓、校園足球青訓、社會俱樂部青訓“四位一體”的足球人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制。組建完備的U系列足球青少年梯隊，做大足球業(yè)訓基礎。借助“市長杯”三級聯(lián)賽、青少年足球俱樂部聯(lián)賽、青少年足球精英訓練營等平臺，發(fā)現(xiàn)、選拔一批綜合素質好、有足球天賦的優(yōu)秀足球苗子，進入市足球隊科學系統(tǒng)訓練。

2．提高足球業(yè)訓水平。圍繞省運會等參賽任務，堅持走集約發(fā)展的精兵之路，科學、合理配置好各參賽組別和教練團隊。加大足球教練員和管理人員的培訓力度，不斷優(yōu)化知識結構，提高體能訓練、運動恢復、技戰(zhàn)術、膳食營養(yǎng)等專業(yè)訓練水平。積極開展國際交流和合作，引進國外先進青訓體系，選派優(yōu)秀教練員赴國外學習交流，借鑒引入先進訓練手段和方法，全面提升青少年足球隊的整體實力。積極探索建設市足球運動學校，提高足球人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量。

3．加大后備人才輸送力度。積極主動對接省足球運動隊和職業(yè)足球俱樂部，做好后備人才梯隊的儲備和銜接，持續(xù)輸送足球人才。加強和足球傳統(tǒng)校、優(yōu)秀校園足球特色學校、足球青訓機構的合作，通過合作辦隊、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，擴大基層足球訓練點數(shù)量，做強足球人才輸送的基礎和源頭。建立青少年足球運動員注冊機制，完善運動員檔案，形成蘇州輸送運動員的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。制訂青少年足球運動員的培訓補償政策，對培養(yǎng)輸送優(yōu)秀足球運動員的單位和個人給予一定的培訓補償費。

4．增強訓練服務保障能力。細化足球教練員分工，對足球運動員開展針對性、差異化、精細化訓練，提高訓練成效。依托市體科所等體育科研力量，借助先進儀器設備和檢測方法，為足球訓練提供強有力的綜合科研保障。采取人員引進、對外交流等形式，不斷優(yōu)化教練員、科研和醫(yī)療人員等保障團隊人員結構，提升綜合服務保障能力。制訂足球運動員文化教育相關政策，協(xié)調好訓練和學習的關系，保證文化學習時間，促進運動員素質的全面提升。

（三）大力發(fā)展校園足球。

1．加強校園足球特色學校建設。積極爭創(chuàng)全國、省級校園足球特色學校，數(shù)量位居全省前列。按照1:3:6的比例，合理布局高中、初中和小學足球特色學校數(shù)量，積極發(fā)展足球特色幼兒園，實現(xiàn)青少年足球系統(tǒng)訓練的有效銜接。校園足球學校要有各學段的名優(yōu)學校，倡導名校辦名隊，發(fā)揮名優(yōu)學校的引領、帶動作用。完善校園足球特色學校的評價機制，定期對學校足球工作開展評估檢查，建立科學合理的退出機制。

2．推進校園足球教學改革。學校把足球作為學校體育課的必修內容，開展形式豐富的足球活動。校園足球特色學校建立完善的足球課程體系，每周每班不少于一節(jié)足球課。成立校足球隊，每周訓練不少于三次，全校50%以上學生經常參加校園足球活動并掌握足球基本技能。認真執(zhí)行《學生足球運動技能等級評定標準（試行）》，定期進行檢查考核，建立學生足球成長檔案。優(yōu)化小升初、探索初升高的足球特長生招生政策，允許足球特長生升學錄取時在一定范圍內合理流動。依托本地高校資源，做好優(yōu)秀校園足球特長生的培養(yǎng)和學歷教育工作。

3．提升校園足球水平。加大體教融合，探索建立市、縣級市（區(qū)）隊校辦模式。深入開展優(yōu)秀教練員進校園活動，加強學校足球的專業(yè)指導，提高學校足球科學訓練水平。重視校園足球學校運動隊梯隊建設，建成一批省級足球后備人才示范學校、滿天星訓練營，培養(yǎng)輸送一批優(yōu)秀體育苗子。加強國際合作，引入國外優(yōu)秀足球青訓體系和教練團隊，改進完善學校足球的訓練手段和方法，提高學校足球的訓練和教學整體水平。

4．強化足球教師隊伍建設。調整體育教師結構，通過招聘、引進和自我培養(yǎng)等方式，多渠道配備好足球教師。每年柔性引進40～50名專業(yè)師資和一定數(shù)量的高層次緊缺型專業(yè)人才。積極開展各類培訓，通過2～3年時間，所有校園足球特色學校足球教師培訓成為E級教練員，逐年提高D級教練員比例。推薦優(yōu)秀足球教師出國學習，學習借鑒先進的青少年足球管理模式和現(xiàn)代足球理念。積極探索建立校園足球老師（教練）的聘任機制，引進優(yōu)秀足球教練，擴充足球師資隊伍。

（四）振興發(fā)展職業(yè)足球。

1．加大政策支持。制訂職業(yè)足球發(fā)展政策，出臺《扶持蘇州市職業(yè)足球俱樂部建設的意見》，加大支持蘇州職業(yè)足球俱樂部的發(fā)展。打造本土的中乙、中甲、室內五人制職業(yè)足球俱樂部，有1～2支足球隊進入中超職業(yè)足球俱樂部聯(lián)賽、中國足協(xié)室內五人制足球超級聯(lián)賽。鼓勵企業(yè)、社會組織和個人投資職業(yè)足球，吸引風險投資、冠名贊助、服裝和賽場廣告等多種方式支持職業(yè)足球俱樂部發(fā)展，拓寬資金來源渠道。支持大型體育場館成為職業(yè)足球俱樂部聯(lián)賽主場，組織好主場賽事，營造主場氛圍，為賽事做好綜合服務和保障工作。

2．提升自我發(fā)展能力。堅持賽訓結合，提高足球俱樂部的競技水平，在職業(yè)聯(lián)賽中取得好成績。完善職業(yè)足球俱樂部法人治理結構，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，不斷提高市場運作水平。加強俱樂部運動員梯隊建設，持續(xù)培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才，做大俱樂部足球運動員的人數(shù)基礎。通過市場化方式，推動俱樂部之間球員的轉會流動，促進俱樂部運動員結構的不斷優(yōu)化。加強俱樂部訓練基地建設，不斷完善配套設施和服務功能，在滿足自身訓練基礎上，舉辦豐富的訓練、培訓、競賽、冬（夏）令營等，增強基地的綜合服務和運營能力。

3．做強職業(yè)足球市場。遵循市場和職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，加快職業(yè)足球市場化步伐。推動職業(yè)足球主場賽事的多元市場開發(fā)，通過門票、球服廣告、場地廣告、俱樂部體育創(chuàng)意產品等，培育足球市場，做大足球產業(yè)。重視職業(yè)足球俱樂部品牌和形象的塑造，提高自身無形資產的開發(fā)和利用。通過各類媒體加大宣傳，積極營造濃厚的城市足球氛圍，促進足球消費，繁榮足球市場。舉辦球迷見面會、友誼賽、進校園、進社區(qū)等活動，促進球隊和球迷的互動，提高蘇州市民的參與度。

（五）蓬勃發(fā)展社會足球。

1．推動足球運動普及。完善足球社會組織的網(wǎng)絡體系，鼓勵組建多種形式的社會足球組織，形成“縱向到底、橫向到邊”的組織網(wǎng)絡架構。推動足球俱樂部的發(fā)展，到2035年，在市足協(xié)注冊的業(yè)余足球俱樂部和足球隊數(shù)量超過1000個。鼓勵機關事業(yè)單位、企業(yè)和社區(qū)組建足球運動隊，舉辦豐富多彩的足球競賽活動，開展足球知識、足球運動等公益講座，普及足球運動、擴大足球人口。培育球迷隊伍，到2035年，在市足協(xié)注冊的球迷組織達30家。進一步推動足球類民辦非企業(yè)單位“規(guī)范化、社會化、實體化、專業(yè)化”改革進程，在普及足球運動、傳播足球文化中發(fā)揮積極作用。

2．完善社會足球服務體系。認真做好公共體育服務體系建設，加大社會足球場地、器材等硬件設施的投入力度。發(fā)揮市足協(xié)作用，組織開展足球等級裁判員和E、D級教練員培訓，出臺業(yè)余運動員、教練員評定辦法和足球俱樂部評比標準，制定賽事指導手冊，服務業(yè)余足球賽事活動。建立完善的足球賽事服務志愿者系統(tǒng)并定期培訓，為全市各業(yè)余足球賽事活動提供賽事指導服務。完善業(yè)余足球賽事安全保障、醫(yī)療保險體系。探索企業(yè)、社區(qū)、學校的足球場地由體育類社會組織運作模式，提高足球場地利用效率，滿足周邊市民的足球運動需求。

3．倡導健康足球文化。大力宣傳頑強拼搏、公平競爭、團結協(xié)作、積極進取的足球運動理念，塑造城市足球文化。發(fā)揮各級各類媒體的作用，強化輿論引導，掀起全社會愛足球、踢足球、看足球的熱潮。積極倡導尊重規(guī)則、尊重對手、尊重觀眾的行為規(guī)范，努力培育文明參賽、文明觀賽的良好氛圍。通過舉辦足球賽事活動、足球主題嘉年華，營造積極向上的足球文化氛圍。加強球迷組織的引導和管理，實現(xiàn)球迷與足球俱樂部的良性互動，倡導健康向上的球迷文化，助力蘇州足球發(fā)展。

（六）夯實足球發(fā)展基礎。

1．完善競賽體系。構建完善以“市長杯”為主的青少年足球競賽體系、學校足球競賽體系、以市業(yè)余足球甲級聯(lián)賽為主的社會足球競賽體系、以市業(yè)余足球俱樂部聯(lián)賽為主的俱樂部競賽體系，形成貫穿全年、覆蓋全地域的足球競賽體系。鼓勵機關企事業(yè)單位、各行業(yè)，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的足球競賽和活動，使足球運動深入單位和社區(qū)。辦好中國足球協(xié)會“貝貝杯”青少年足球賽、青少年暑期足球賽等傳統(tǒng)品牌賽事，積極打造2～3項新興足球品牌賽事，擴大足球賽事的影響力。辦好職業(yè)足球聯(lián)賽主場賽事，積極申辦、舉辦洲際以上高水平國際足球賽事，提升城市國際形象，滿足人民群眾欣賞高水平足球比賽的需求。舉辦好2023年亞足聯(lián)亞洲杯足球賽。

2．加快場地建設。因地制宜，加快各類足球場地建設，到2035年全市建成1300塊足球場，滿足市民就近參加足球運動的需求。全市建設1座滿足國際足球比賽的專業(yè)足球場館。加快鎮(zhèn)級足球場地建設，推動基層足球場地的合理布局。采用公建民營、民辦公助、委托管理等多種方式，建設足球場地，提高開放和運營效率。鼓勵對閑置廠房等新建、改建為足球場地。鼓勵公共體育場館、學校、社區(qū)的足球場地資源共享，加大對外開放力度，緩解足球場地的供需矛盾。

3．加強隊伍建設。構建足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才培訓體系，科學設置培訓課程，合理安排培訓計劃，大幅增加全市足球專業(yè)人才數(shù)量。加大足球裁判員培訓力度，穩(wěn)步增加學校足球教練等級裁判員的數(shù)量，提高裁判等級，廣泛吸納在蘇高校、企事業(yè)單位熱愛足球裁判的人士，經過系統(tǒng)培訓、執(zhí)裁實踐，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的足球裁判員隊伍。重視足球管理、工商管理、營銷策劃、會計核算等人才的培養(yǎng)和引進，建立復合型足球專業(yè)人才培養(yǎng)機制。完善各類足球人才培養(yǎng)標準、準入、注冊管理等制度，建立足球裁判員、青訓機構足球教員、足球培訓講師等人才庫。制定完善相關政策，為優(yōu)秀退役足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺。

4．增進友城交流。加強蘇州和國際友城的足球交流與合作，學習借鑒先進足球發(fā)展理念。通過“走出去、請進來”的方式，聘請國外優(yōu)秀專家和團隊進行指導培訓，選派優(yōu)秀青少年足球運動員、青年足球教練員和裁判員赴足球發(fā)達國家學習交流，壯大足球人才隊伍。定期開展友城間青少年足球、職業(yè)足球俱樂部、足球文化等方面的互訪交流，建立良好國際交流工作機制和濃厚氛圍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立推動足球改革發(fā)展工作機制，把發(fā)展足球運動納入全面深化改革重要內容，納入本級經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，統(tǒng)籌推進全市足球工作協(xié)調發(fā)展。建立市足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，合力推進足球發(fā)展相關重點工作。各成員單位將相關任務納入工作計劃，分工明確、相互配合、緊密合作，共同推動足球改革發(fā)展各項任務的落實。

（二）加大政策扶持。加大財政投入力度，重點用于競技足球、校園足球、社會足球、場地建設、科研攻關等。側重對校園足球、青少年足球發(fā)展等予以支持，做大做強足球基礎工程。規(guī)范足球市場準入，建立“雙選”機制，廣泛吸引社會力量支持足球運動發(fā)展。通過政府購買服務方式支持市足協(xié)發(fā)展。探索成立足球發(fā)展基金會，用于支持足球人才培養(yǎng)和公益活動。

（三）建立評價機制。建立健全科學評價機制，做好足球改革發(fā)展工作的綜合評價工作。定期對足球改革發(fā)展工作進行評估，評估內容包括規(guī)劃納入、經費列支、場地建設等，及時公布評估結果，接受社會監(jiān)督。

（四）營造良好氛圍。加強足球新聞管理和輿論引導，創(chuàng)新宣傳方式、拓寬宣傳渠道、豐富宣傳載體，形成積極支持、參與足球運動發(fā)展的濃厚社會氛圍。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，借助現(xiàn)代信息手段，開發(fā)足球消費、培訓、服務等應用軟件，傳播足球運動知識，宣傳健康足球文化，培養(yǎng)大眾足球興趣。