每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

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20年前的今天，離開祖國懷抱400多年的澳門回歸。

20年后的今天，澳門正迎來屬于自己的“高光時(shí)刻”。

前所未有的關(guān)注，早在今年2月印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）中，就已埋下伏筆。

其中，澳門-珠海和廣州-佛山、深圳-香港并列，被視為大灣區(qū)三大極點(diǎn)。

客觀來說，與廣州-佛山、深圳-香港相比，澳門-珠海無論在經(jīng)濟(jì)體量還是發(fā)展空間上，均有頗多限制。因此，這一定位也被不少人視為澳門重要性提升的明證。

當(dāng)然，澳門確有“過人之處”?；貧w后，澳門迅速結(jié)束連續(xù)4年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。到去年，澳門GDP達(dá)545.45億美元（約合3600億元人民幣），人均GDP更是達(dá)到8.63萬美元（約合60萬元人民幣）,超越香港、新加坡，成為亞洲“最富有”的城市。

但對(duì)不少人來說，“賭城”才是澳門最深入人心的標(biāo)簽。

事實(shí)也的確如此——根據(jù)特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局發(fā)布的《2018年澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》，去年博彩業(yè)（包括博彩中介業(yè)）增加值占澳門GDP比重高達(dá)50.5%，博彩業(yè)以“一己之力”撐起澳門經(jīng)濟(jì)半壁江山。

形勢(shì)或許正在發(fā)生變化。澳門發(fā)展策略研究中心會(huì)長蕭志偉曾對(duì)媒體透露，從明年開始，澳門各大賭場(chǎng)賭牌將重新開標(biāo)，這意味著澳門博彩業(yè)將迎來洗牌。賭場(chǎng)在增加更多非博彩因素，這也是特區(qū)政府所重視的因素。

在“世界旅游休閑中心”和“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”兩大定位下，澳門已提出多年的產(chǎn)業(yè)“適度多元化”，或許將迎來新的可能性。

低調(diào)“首富”

從超小區(qū)域上誕生出“世界上最活躍的微型經(jīng)濟(jì)體之一”，澳門十分具有代表性。

面積僅32.8平方公里，人口不到70萬，與“袖珍”體量相比，澳門的“首富”地位實(shí)屬格外來之不易。

更難得的是，澳門20年前的起點(diǎn)著實(shí)不高——由于當(dāng)時(shí)占比高達(dá)37%的制造業(yè)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、澳葡政府又長期實(shí)行“無為而治”，澳門不僅陷入經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年負(fù)增長的低迷期，社會(huì)治安問題一度高企。

如今，澳門已經(jīng)成為內(nèi)地居民出境旅游的重要目的地。但說起對(duì)澳門的印象，似乎又“乏善可陳”。

根據(jù)美團(tuán)點(diǎn)評(píng)聯(lián)合中國貿(mào)促會(huì)港澳企業(yè)服務(wù)中心發(fā)布的《內(nèi)地赴澳門在線旅游市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，20年以來，澳門游客總量增長4倍，達(dá)到去年的3580.4萬人次。

前不久，城叔一個(gè)朋友趁珠海旅游順便去了趟澳門。一天的行程下來，除了規(guī)整的城市建設(shè)讓他感受到這座城市的財(cái)力，“著實(shí)沒有更深的體驗(yàn)”。

“避稅天堂”的政策條件，并沒有使澳門擁有更好的購物體驗(yàn)——盡管打著“亞洲最低價(jià)保證”的商品不在少數(shù)，但商品種類甚至不如內(nèi)地齊全，讓他此行收獲不多。

在許多人印象中，澳門往往是以“配角”身份出現(xiàn)在旅游行程當(dāng)中。究其原因，與隔壁香港相比，澳門對(duì)于普通游客而言既沒有豐富的免稅品，又少有知名的旅游標(biāo)志物。

當(dāng)然，更重要的原因在于，博彩構(gòu)成了澳門旅游主要內(nèi)容。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年，澳門3735.7億澳門元（約合人民幣3000億元）旅游收入中，博彩類旅游收入占比仍超80%。

事實(shí)上，博彩業(yè)也是澳門經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的原動(dòng)力。

回歸初期，時(shí)任澳門特區(qū)首任行政長官何厚鏵，就明確提出“以旅游博彩業(yè)為龍頭”的產(chǎn)業(yè)政策。在19世紀(jì)40年代澳葡政府將澳門博彩業(yè)專營化基礎(chǔ)上，恰逢2001年澳門旅游娛樂有限公司對(duì)當(dāng)?shù)夭┎蕵I(yè)長達(dá)40年的專營權(quán)到期之際，澳門對(duì)博彩業(yè)制度進(jìn)行改革，開放賭權(quán)、實(shí)行賭權(quán)多元化。

到現(xiàn)在，澳門是中國唯一開放賭權(quán)的城市，6張賭牌所形成的博彩業(yè)市場(chǎng)，在內(nèi)地港澳自由行和CEPA政策推動(dòng)下不斷繁榮。

2006年，澳門取代拉斯維加斯，成為全球博彩收益最多的“賭城”；到2010年，澳門各類博彩項(xiàng)目毛收入占經(jīng)濟(jì)總量84.7%。

一業(yè)獨(dú)大？

但高度依賴博彩業(yè)，也意味著澳門經(jīng)濟(jì)盡管動(dòng)力強(qiáng)勁，但可持續(xù)性和穩(wěn)定性不足。

早在數(shù)年前，關(guān)于澳門博彩業(yè)萎縮的論調(diào)就時(shí)有出現(xiàn)。2014年，有媒體曾報(bào)道，由于一些外部原因，澳門博彩業(yè)總收入按年減少2.5%，這是澳門自2004年來首次錄得該項(xiàng)指標(biāo)跌幅。

作為財(cái)稅“大戶”，博彩業(yè)下滑還引發(fā)連鎖反應(yīng)。最直接的就是，2015年9月1日，由于前8月澳門博彩業(yè)收入低于每月平均200億澳門元的“安全線”，特區(qū)政府宣布“所有公共部門即日起實(shí)行緊縮財(cái)政開支措施”。

有經(jīng)濟(jì)研究者指出，作為典型的微型經(jīng)濟(jì)體，本就資源配置空間有限的澳門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)極易受到外部影響，對(duì)博彩業(yè)過分依賴，將經(jīng)濟(jì)命脈維系于一個(gè)單一產(chǎn)業(yè)，更加危險(xiǎn)。

這種影響幾乎是周期性的——此前，包括2003年非典疫情、2005年新加坡賭博合法化、2007年澳門自由行政策收緊等情形，均使澳門博彩業(yè)發(fā)生相應(yīng)變化。

2004年，基于對(duì)博彩業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的判斷，澳門特區(qū)政府開始頒布促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化政策。有關(guān)澳門“經(jīng)濟(jì)適度多元化”的探索也由此開始。

其中，備受關(guān)注的一項(xiàng)是，2011年澳門大學(xué)首次獲批中藥質(zhì)量研究、仿真與混合信號(hào)超大規(guī)模集成電路兩個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。這不僅進(jìn)一步提升了澳門大學(xué)在微電子、中醫(yī)藥兩個(gè)領(lǐng)域的科研實(shí)力，也恰好對(duì)應(yīng)了澳門產(chǎn)業(yè)在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有方向——比如，全國唯一中醫(yī)藥研究國家實(shí)驗(yàn)室落戶，某種意義上也是對(duì)澳門多年努力建設(shè)中醫(yī)藥港的肯定。

更具有想象空間的是，漸行漸近的澳門證券交易所。2月，《綱要》提出“研究在澳門建立以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的證券市場(chǎng)”；10月，廣東省地方金融監(jiān)督管理局局長何曉軍透露，澳門證券交易所方案已上報(bào)中央。

澳門金管局主席陳守信指出，澳門將結(jié)合澳門“中葡金融服務(wù)平臺(tái)”角色，全力推動(dòng)包括融資租賃、中葡人民幣清算和財(cái)富管理在內(nèi)的“特色金融”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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但也有人指出，對(duì)于澳門這樣一個(gè)微型經(jīng)濟(jì)單位，“一業(yè)獨(dú)大”算不算是個(gè)問題？

在中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江看來，澳門發(fā)展博彩業(yè)源于經(jīng)濟(jì)歷史的現(xiàn)實(shí)選擇，盡管多元化是一種更優(yōu)選擇，但從現(xiàn)有情形看，博彩業(yè)確實(shí)推動(dòng)了澳門經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，“博彩業(yè)獨(dú)大也不見得是最壞的情況”，只能說是尊重現(xiàn)實(shí)的一種發(fā)展路徑。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣則分析：“如果不是‘博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大’，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展問題其實(shí)沒有提出的必要。”他認(rèn)為，博彩業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上是源于特許“獨(dú)家開賭”的現(xiàn)行政策，一旦政策調(diào)整，就會(huì)引發(fā)重大變化，這才是根本性問題。

而對(duì)于博彩業(yè)的問題，特區(qū)現(xiàn)任行政長官賀一誠給出的定位是：博彩業(yè)是澳門的一個(gè)傳統(tǒng)資源，博彩業(yè)保持健康的發(fā)展，對(duì)澳門能夠持續(xù)發(fā)展，居民能夠安定生活都很重要。

變革“賭局”

毫無疑問，澳門贏得了過去20年，“開創(chuàng)了澳門歷史上最好的發(fā)展局面”。不過，隨著澳門極點(diǎn)定位的確立，僅憑“賭城”，似乎還不足以擔(dān)當(dāng)更長遠(yuǎn)的重任。

據(jù)林江觀察，澳門多年的多元化探索，此前似乎成效并不顯著。一個(gè)原因是，特區(qū)政府動(dòng)作較為謹(jǐn)慎，“冒險(xiǎn)精神不足”。畢竟，對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平已達(dá)到一定高度的澳門，“冒進(jìn)”可能帶來“雞飛蛋打”的局面，這是所有人都不愿看到的結(jié)果。

博彩業(yè)自身的吸納效應(yīng)加劇了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度。盡管澳門博彩業(yè)結(jié)構(gòu)在近年來不斷優(yōu)化，非博彩元素增加，但張玉閣認(rèn)為，這種垂直多元化反而可能為博彩業(yè)本身提供更多更壯的“毛細(xì)血管”，使得博彩業(yè)對(duì)要素資源的吸納效應(yīng)更加難以遏制。

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任徐奇淵也曾指出，博彩業(yè)的“擠出效應(yīng)”，讓科創(chuàng)人才和新興產(chǎn)業(yè)難以在澳門找到賴以生存的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境。

更具體的問題是從科研到產(chǎn)業(yè)的落地速度。林江提到，澳門中醫(yī)藥科技的發(fā)展方向之一是發(fā)揮其聯(lián)通中西的優(yōu)勢(shì)，但礙于尚無針對(duì)中醫(yī)系統(tǒng)的國際標(biāo)準(zhǔn)，因此離產(chǎn)業(yè)化仍有一段距離。

距離最近的改變，落在以金融業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)上。

由于與博彩業(yè)同樣具有高吸附性特征，金融業(yè)的發(fā)展被認(rèn)為是澳門擺脫“一業(yè)獨(dú)大”的有效手段。

張玉閣指出，摩納哥蒙地卡羅的成功轉(zhuǎn)型，證明了這條路的可行性。在與香港、深圳進(jìn)行差異化探索上，他建議澳門“可著力發(fā)展融資租賃、財(cái)富管理、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融等”。在這些領(lǐng)域，大灣區(qū)城市基本處于同一起跑線上，澳門能夠發(fā)揮自由港優(yōu)勢(shì)，規(guī)避劣勢(shì)。

在林江看來，在大灣區(qū)背景下，澳門可以進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，從過去的生活性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

作為粵西地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，澳門與珠海“聯(lián)手”，能夠成為將香港經(jīng)濟(jì)、科技資源引入粵西、拓展當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的“中間人”。在此過程中，澳門做好前期調(diào)研服務(wù)工作，對(duì)于香港、澳門和粵西城市來說，是“三方受益”的合作模式。

今天，澳門和珠海也再度被賦予新的期待——“當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動(dòng)力”。

在外部不斷注入“利好”情況下，這座已頗負(fù)盛名的“賭城”，能否再贏下這一盤變革的“賭局”？