每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單；推行“全國一張清單”管理模式；清單之外不得另設門檻和隱性限制……隨著“放管服”改革走向深入，政策層面再次放出“大招”。

8月12日，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》從進一步放寬市場準入、繼續(xù)壓減中央和地方層面設定的行政許可事項、繼續(xù)推進“證照分離”改革等多個方面推出若干項具體舉措，并進行了分工，為接下來全國“放管服”改革工作進一步劃出了重點。

國家行政學院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“放管服”改革是中國進入新時代以后政府改革的一個基本方向。“通過‘放管服’改革，能夠極大提升政府為市場、為企業(yè)服務的質量和效益，推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，‘放管服’改革作為政府改革的一個基本抓手，發(fā)揮了很大的作用。未來，這種作用會越來越突出。”

圖片來源：新華社

9月底前修訂形成新版“負面清單”

《方案》指出，2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單，縮減清單事項，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬市場準入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準入性質的負面清單。

此外，《方案》還明確，要進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項，清單之外不得另設門檻和隱性限制。

去年12月，我國正式頒布《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《負面清單》），標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。

國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示，全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國在市場準入領域確立了統(tǒng)一公平的規(guī)則體系，清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實現(xiàn)了“非禁即入”。

2018年版本的《負面清單》包含4項禁止準入類和147項許可準入類，一共有151個事項、581條具體管理措施。與試點版相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條，清單長度進一步縮短。

而根據(jù)本次《方案》的要求，下個月即將修訂形成的新版市場準入負面清單，強調了以服務業(yè)為重點，試點進一步放寬市場準入限制。

竹立家向記者表示，中國經(jīng)濟結構性轉型的一個重要特點是從生產(chǎn)、加工以及資源型經(jīng)濟向高技術、服務型經(jīng)濟轉型。“中國經(jīng)濟想要邁上一個新臺階，必須大力發(fā)展服務型經(jīng)濟。”

有業(yè)內人士向記者表示，新版市場準入負面清單聚焦服務領域，有可能會在金融服務、咨詢服務、物流服務等高端服務領域進一步降低市場準入門檻，給外資企業(yè)和民營企業(yè)帶來更多新機遇。

年底啟動“證照分離”全覆蓋試點

實行“證照分離”最主要的目的，是要解決企業(yè)面臨的“準入不準營”頑疾。本次《方案》明確指出，2019年底前在自由貿易試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。

在竹立家看來，這等于為“證照分離”改革劃定了時間表。過去一直是“先證后照”，不少創(chuàng)業(yè)者為進入市場“跑斷腿”。2014年起，“先照后證”商事制度改革全國推開，拿“照”容易了，但五花八門的“證”實在太多，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營依然存在高門檻。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，今年的《政府工作報告》在談到深化“放管服”改革時，明確提出將“證照分離”改革推向全國，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴也曾表示，一些地方營業(yè)執(zhí)照立等可取。但“準入不準營”這個問題還沒完全解決。“辦照很快，后續(xù)辦證很慢，企業(yè)沒有辦齊許可證開不了業(yè)。比如辦餐館，沒有衛(wèi)生許可證，就不能營業(yè)。”

而本次印發(fā)的《方案》指出，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。進一步壓減企業(yè)開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內，有條件的地方要壓減到3個工作日以內。

此外，《方案》還提出，要加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應用，簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵具備條件的地區(qū)加快實現(xiàn)開辦企業(yè)時申領營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票、申領稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理，現(xiàn)場“一窗”、一次領取企業(yè)開辦全部材料。

封面圖片來源：新華社