每經(jīng)實習記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 鄭直    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

最近，全國多地又迎“看海”季。蘇打綠歌曲中唱的那句“大雨讓這座城市顛倒”，分分鐘能上演現(xiàn)場版：

6月21日，武漢12小時內連發(fā)9次暴雨、大風、雷電預警，城市內澇致交通擁堵，中考部分科目推遲；

7月19日，昆明連續(xù)第三年在同一天因暴雨積水致交通癱瘓，被網(wǎng)友調侃“7·19是個魔咒”；

7月24日晚，猛烈降雨襲擊哈爾濱，部分低洼地帶積水嚴重，甚至淹沒路邊的汽車，網(wǎng)友直呼“天漏了”……

事實上，逢雨必澇、城市“看海”，早已是國內很多城市久未逃脫的“魔咒”。7月22日，昆明市委書記程連元調研城市防汛工作時，連發(fā)三問：

“和以前比，有哪些進步，哪些退步？”

“淹積水點哪些是新增的，哪些是原有的？”

“原有的為什么一直沒有解決，到底問題出在哪兒？”

這顯然不僅僅是昆明這一座城市的問題。隨著越來越多的人口居住在城市之中，每年汛期，城市防澇能力都會引發(fā)眾多關注。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

在內澇這一偶發(fā)災害面前，我們的城市為何一直如此脆弱？

歷史重演

昆明可以說是逢暴雨必被淹的“負面”典型。

早在2013年7月19日，昆明就曾一夜變“澤國”。這場連續(xù)12小時降雨量達到190毫米的特大暴雨，讓昆明市內集中于上世紀80年代修建和改造的地下管網(wǎng)陷入癱瘓，全城嚴重內澇。

面對眾多昆明網(wǎng)友質疑，其時，時任昆明市市長李文榮通過微博回應，“此次昆明主城局部區(qū)域淹水，確實暴露出我市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設滯后和城巿基礎設施的脆弱。我們已就城市地下管網(wǎng)建設進行反思，并對淹水點逐一排查，分析原因、科學整改”。

如今，6年過去，同樣的歷史仍在重演。7月22日，程連元在連發(fā)三問的同時直言，強降雨造成昆明主城區(qū)出現(xiàn)不同程度內澇，“充分暴露出我市城市防汛工作還存在不少問題”。

昆明城區(qū)內澇圖片來源：@昆明交警

同一天，云南網(wǎng)以《連續(xù)5年暴雨淹水！昆明何時才能不“看海”？》為題，梳理了近5年昆明暴雨內澇情況，并總結原因認為：一是城市化引起的極端氣候，二是脆弱的地下排水系統(tǒng)。

近年來，為改善城市排水系統(tǒng)，昆明一直在努力。

據(jù)公開報道，2010年至2015年間，昆明共完成投資80.43億元，新增城市排水管網(wǎng)2072公里，年均新增414.4公里。

2016年9月，國務院批復的《昆明市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》中，明確提出“推進海綿城市建設”；2017年5月，昆明啟動海綿城市建設，以滇池流域為重點，力爭當年開工建設19.15平方公里。

另有統(tǒng)計顯示，“十三五”期間，昆明主城老舊排水管網(wǎng)改造及泵站工程擬更新改造老舊排水管網(wǎng)100公里，完善排水系統(tǒng)節(jié)點100余處，更新改造老舊泵站35座，重建、新建泵站12座。

事實證明，即便如此，仍收效甚微。

反復發(fā)作

這并非昆明一座城市的“煩惱”。

水利部、住建部等部門公開數(shù)據(jù)顯示，2007年至2015年，全國超過360個城市遭遇內澇，其中六分之一單次內澇淹水時間超過12小時，淹水深度超過半米；2010年至2016年，我國平均每年有超過180座城市進水受淹或發(fā)生內澇。

2017年，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)通知，列出近年來內澇災害嚴重、社會關注度高的60個城市名單，要求其抓緊編制完成城市排水防澇補短板實施方案。

在這份名單中，安徽共14個城市上榜，數(shù)量最多；湖北次之，也有10個之多。

60個近年來內澇災害嚴重的城市名單來源：住建部網(wǎng)站

“看海”一詞之所以“風靡”全國，正是與湖北省會武漢有關。

2011年，武漢遭遇自1998年以來最強的“6·18”暴雨，東湖排水不暢，毗鄰的武漢大學積水嚴重，武大學子戲稱“看海”，這個詞從此多了一層內涵。

也是從那年開始，武漢開始大力整治內澇。尷尬的是，2013年，當?shù)孛襟w報道稱，武漢將通過3年努力，投資130億元告別“看海”。結果，3年后的2016年7月初，武漢再次遭遇嚴重內澇，導致地鐵站、火車站停運。

圖片來源：網(wǎng)頁截圖

有分析認為，城市內澇反復發(fā)作，與極端天氣頻發(fā)有關。近年50年一遇乃至百年一遇的強降雨報道時有耳聞，對城市排水系統(tǒng)無疑是巨大考驗。

與此同時，我國各大城市地下管網(wǎng)復雜，建設標準過低，也是客觀事實。此前有調查顯示，我國70%以上城市排水系統(tǒng)建設的設計暴雨重現(xiàn)期小于一年。這個數(shù)字，明顯低于發(fā)達國家。

何謂“重現(xiàn)期”？簡單一點解釋就是，降雨量一年一遇，重現(xiàn)期是“1”；三年一遇，重現(xiàn)期為“3”；如果十年、二十年重現(xiàn)一次，重現(xiàn)期就是“10”或“20”。

此外，還有觀點認為，以往城市規(guī)劃盲目建設道路和各類建筑，是無法推卸的主觀原因。

云南省社會科學院研究員鄭曉云曾在一篇名為《面對暴雨昆明需建5-6個翠湖》的文章中指出：

“早前的昆明河網(wǎng)密集、相互貫通、排水通暢，雨量正常年份一般不會淹積水。但是，隨著城市的發(fā)展，小河流被掩埋，稍大一點的河流砌起堤壩、閘門限制其流速流量，一些壩塘被填平用來建樓房等，這些都破壞了昆明城市的自然排水功能。”

如何改變

為解決我國城市內澇問題，“海綿城市”建設應運而生。

早在2003年，在《城市景觀之路：與市長們交流》一書中，北京大學俞孔堅和李迪華即提出，“河流兩側的自然濕地如同海綿，調節(jié)河水之豐儉，緩解旱澇災害”。這也是國內城建領域第一次出現(xiàn)海綿概念。

2015年4月，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等16個城市和地區(qū)，被列為國家首批海綿城市建設試點。當前，全國已有數(shù)百個城市行動起來。

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不過，即便是那些早就喊出“海綿城市”建設口號的城市，內澇問題依然嚴峻。而海綿城市建設本身，還面臨能否解決水質污染問題、是不是更省錢等爭議。

在市政排水工程師趙楊看來，海綿城市只是改善城市內澇的方案之一，要徹底解決問題，必須從多方面入手，也并不是所有城市都適合建設海綿城市。

事實上，城市排水系統(tǒng)，特別是地下管網(wǎng)建設，更多是“看不見的工程”，要讓其實現(xiàn)“大改”，不僅難度大，時間周期也更長。這其中，既需要各地在規(guī)劃先行和風險預測上的理念轉變，也涉及地方市政部門是否愿意為暴雨這類偶發(fā)事件付出高成本的問題。

趙楊告訴城叔，近幾年，我國地下管道設計標準已開始逐漸提高，但“提標準只是改動一個數(shù)字的事，要在全國各地落實下去，沒有那么簡單”。

國家城市給水排水工程技術研究中心總工程師鄭興燦也提出：“地下管道標準提高一點，建設費用就會增加幾倍，而高標準下建成的排水設施，大部分時間是用不上的，你很難說這個錢花得到底值不值。”

此前，趙楊在“一席”的演講中表示：“大家都說下水道是城市的良心，所以就有很多人想花錢建下水道。其實現(xiàn)在最重要的是，評估目前的管網(wǎng)哪一段需要修，哪一段需要維護，而不是一下把錢全砸進去。”

在其看來，排水沒有什么竅門，就是一段一段管道、一個一個小區(qū)去改造，只能這樣踏踏實實去做。