每經(jīng)記者 沈三 陳清    每經(jīng)編輯 沈鵬    

▲ 圖片來源：攝圖網(wǎng)

分化，已經(jīng)不可避免。

更多的資源，更優(yōu)秀的人才，向更繁榮的區(qū)域聚集。

粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀三大最具實力的城市群之外，各地的中心城市，將成為隨后的贏家。

回到陜西，在西安不斷提升經(jīng)濟實力，發(fā)展壯大的同時，寶雞、渭南、銅川等地市該如何尋找自己的經(jīng)濟定位和增長動力？

社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛，給出的建議是：抱緊“大西安”！

01

資源向中心城市的聚集，已經(jīng)越來越顯現(xiàn)。

2018年，西安全年新增落戶人口79.5萬，60%以上來自于關中其它地區(qū)。

市場主體方面，2018年，西安新增突破50萬個。

而據(jù)社科院經(jīng)濟研究所副所長吳剛介紹，周邊地市，這兩年市場主體增長相對較慢，甚至有負增長現(xiàn)象。

“隨著發(fā)展，西安承載力和吸納力更強，產(chǎn)生了‘虹吸式’效應。”吳剛說，“這讓周邊的很多產(chǎn)業(yè)更愿意布局到西安來。”

人們奔向更美好的生活無法阻止；商業(yè)流向更利潤更高的地方亦無法阻止。

與此同時，一個顯著的現(xiàn)象是，各地市與西安合作的欲望，也越來越強烈。

繼“西咸一體化”，“西渭一體化”之后，今年3月，在《寶雞市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，首次出了“西寶一體化”。

▲圖片來源：攝圖網(wǎng)

事實上，陜西省對“大西安”建設，在自身做大做強、建設“國家中心城市”之外，一直有引領周邊城市發(fā)展的要求。

這也是《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的核心主旨之一。

未來經(jīng)濟，一定是圍繞中心城市展開的區(qū)域差序格局。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市的資源稟賦，協(xié)作分工，實現(xiàn)城市群的共同繁榮。

無疑，中心城市將成為引領城市群發(fā)展的核心力量。擁抱“大西安”，也將成為未來周邊地市經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向之一。

只是，該如何擁抱“大西安”？

等待中心城市的自然溢出效應，顯然太慢、太被動；

而目前政府推動的區(qū)域合作項目，如富閻一體化等，多以西安周邊區(qū)域為主。

大西安的帶動效應，需要突破空間限制。

以跨空間合作的“飛地經(jīng)濟”也許將是一個不錯的選擇。

02

5月20日，深圳前海金融控股有限公司與西安市高新區(qū)簽署協(xié)議，將引入大量前海金融機構，導入前海金融創(chuàng)新政策，共同打造“絲路（西安）前海園”。

對高新區(qū)乃至西安來說，借助這一平臺，將可直接對接國內(nèi)最前沿的金融力量，分享粵港澳大灣區(qū)發(fā)展帶來的紅利。

而對前海的金融企業(yè)來說，將可在自己熟悉的環(huán)境中擴展業(yè)務版圖——相關政策有前海經(jīng)驗的加持。

這就是典型的“飛地經(jīng)濟”模式。

“飛地經(jīng)濟”，即兩個發(fā)展存在落差的行政區(qū)域，通過跨空間合作，共同進行經(jīng)濟開發(fā)。

其對落后區(qū)域的經(jīng)濟帶動效應尤為顯著。“飛出”優(yōu)勢資源的一方，借此將可獲得稅收等方面的分成收益。

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周邊各地市對西安資源“飛入”的需求顯而易見。而西安各城區(qū)同樣有“飛出”需求。

以碑林區(qū)為例，作為城三區(qū)之一，經(jīng)濟密度高，早已無可開發(fā)用地。但經(jīng)濟升級中，需引入更多總部經(jīng)濟和研究機構。

一個企業(yè)，在遷徙總部和研究部門時，如需要配套的工業(yè)生產(chǎn)能力，碑林區(qū)就會很為難。

與周邊地市，以“飛地經(jīng)濟”的方式合作共建產(chǎn)業(yè)園，自身吸納企業(yè)總部和研究部門的同時，為周邊地市帶去新項目落地，就可以形成一個三贏的局面。

這其中，尤為重要的是，“飛地經(jīng)濟”可為地市帶去更為先進的管理服務理念，在保障企業(yè)獲得高質(zhì)量落地服務的同時，更可增強園區(qū)招商引資的吸引力。

03

早在2011年前后，陜西曾興起過一段“飛地經(jīng)濟熱”。

隨著區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動越來越密切，近兩年，“飛地經(jīng)濟”也開始重新被重視。

6月3日，陜西省發(fā)布的《2019年推進關中平原城市群建設行動計劃》中，明確提出要“大力發(fā)展飛地經(jīng)濟”，同時要求西安市國家級開發(fā)區(qū)、楊凌示范區(qū)至少共建或托管2個以上園區(qū)。

各地市方面，就“飛地經(jīng)濟”，延安已經(jīng)與楊凌展開合作；安康則借助飛地經(jīng)濟整合自身區(qū)域內(nèi)力量，迅速推動了市區(qū)的發(fā)展。

而銅川，作為資源枯竭型城市，近年來“飛地經(jīng)濟”更成為其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的高頻詞匯之一。

但整體而言，飛地經(jīng)濟以“西安”為核心的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中，作用尚未真正顯現(xiàn)。

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一個很重要的原因在于，其即需對頂層設計的注重，更需要“飛入”方的積極主動。

一方面，對資源優(yōu)勢方而言，并沒有足夠的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展動力，因此就需要額外力量的推動；另一方面，“飛地經(jīng)濟”中的合作開發(fā)及利益分享的機制，非?？简炿p方政治智慧和溝通技巧。

我國“飛地經(jīng)濟”發(fā)展20年，成功案例很多，失敗案例也無數(shù)。其中核心多在共同開發(fā)時的協(xié)同機制難以理順。

而“飛入”地的積極主動，往往能帶來更好的效果。畢竟作為落后一方，更了解自己的需求。

以浙江衢州為例，其通過在上海和深圳反向設立研究“飛地”，以為本地醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)服務，進而吸引了更多醫(yī)藥企業(yè)落戶。

如今，《2019年推進關中平原城市群建設行動計劃》已給“飛出”方足夠的動力；協(xié)同機制方面，國內(nèi)也有豐富的經(jīng)驗可以借鑒；能動性將成為關鍵。

誰能抱緊“大西安”，完全看自身的積極性！