每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

6月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議就決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告等進(jìn)行分組審議。

記者注意到，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績效管理以及地方政府債務(wù)等多個(gè)問題引發(fā)熱議。

多位常委會(huì)組成人員表示，當(dāng)前大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，要更加關(guān)注地方財(cái)政的可持續(xù)問題，中央財(cái)政應(yīng)加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，給地方更大的空間和調(diào)控余地。

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加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付

決算報(bào)告顯示，2018年，大幅增加中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，并向中西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長9.2%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長15.7%。此外，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付52583.35億元，占全部轉(zhuǎn)移支付比重為85.3%。

全國人大常委會(huì)委員徐紹史說，現(xiàn)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占的比重不小，但是一般性轉(zhuǎn)移支付里又有一些帶著指定用項(xiàng)，實(shí)際上這也是變相的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，因此專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例就很高。地方拿到轉(zhuǎn)移支付以后自主權(quán)很小，使用效率效益都會(huì)受到影響。

李鉞鋒委員也說，根據(jù)審計(jì)工作報(bào)告，一般性轉(zhuǎn)移支付中指定用途資金占比仍較高。部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊，部分轉(zhuǎn)移支付管理辦法不完善或執(zhí)行不嚴(yán)格。

他表示，在中西部調(diào)研了解到，部分地方確實(shí)存在不少困難。自給能力仍較欠缺，收入結(jié)構(gòu)不合理。有的地方財(cái)政還只能“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保民生”，甚至這些還成問題。

李鉞鋒建議，進(jìn)一步加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度。特別是在當(dāng)前大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，加大轉(zhuǎn)移支付力度，以緩解地方財(cái)政困難。

通過績效評(píng)估優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

此次決算報(bào)告擴(kuò)大了提交的部門績效自評(píng)結(jié)果范圍，將項(xiàng)目數(shù)量由去年的182個(gè)增加至265個(gè)。同時(shí)，覆蓋范圍從一般公共預(yù)算拓展至政府性基金預(yù)算。

呂薇委員說，要發(fā)揮績效評(píng)估的作用，切實(shí)根據(jù)績效評(píng)估來指導(dǎo)和調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的資金配置。

呂薇認(rèn)為，今年減稅降費(fèi)的幅度比較大，政府的財(cái)政收入增長在下降，但是剛性支出在增加，如何優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出，是下一步應(yīng)該完成的重要任務(wù)。要發(fā)揮好績效評(píng)估的作用，通過績效評(píng)估來指導(dǎo)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，績效差的項(xiàng)目應(yīng)該及時(shí)退出。

朱明春委員表示，要大力推進(jìn)全面預(yù)算績效管理工作，這項(xiàng)工作非常重要，去年中央出臺(tái)了相關(guān)文件，財(cái)政部在這方面下了很大功夫。今年績效報(bào)告確實(shí)有非常明顯的進(jìn)步，有一些重點(diǎn)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作非常有實(shí)效。但預(yù)算績效管理總體上還處于起步階段，還需要更下力氣。

朱明春說，要進(jìn)一步夯實(shí)績效預(yù)算的基礎(chǔ)工作，審計(jì)工作報(bào)告講到全面績效管理機(jī)制尚不完善，目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)不夠規(guī)范、信息公開比例較低，這些都是基礎(chǔ)工作，特別是績效目標(biāo)如何科學(xué)設(shè)定、評(píng)價(jià)指標(biāo)定性和定量怎么結(jié)合好，能夠更加實(shí)事求是，我都是贊成的。

不能放松債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

地方政府債務(wù)問題也成為會(huì)議焦點(diǎn)。

徐紹史指出，防范化解地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該放在更加重要的位置。這項(xiàng)工作兩個(gè)報(bào)告都要強(qiáng)化，要按照法制化的思路來考慮這個(gè)問題。今年國務(wù)院出臺(tái)了投資管理?xiàng)l例，進(jìn)一步規(guī)范政府的投資行為。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又出了一個(gè)文件，專項(xiàng)債可以作為項(xiàng)目資本金，還可以用來進(jìn)一步融資。我們贊成出臺(tái)的這些政策，也贊成還要進(jìn)一步規(guī)范管理。

朱明春表示，要進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。今年以來，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，特別是政府基建投資、新開工項(xiàng)目不理想，對(duì)于下一步經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用存在一些隱憂。

朱明春強(qiáng)調(diào)，國家及時(shí)出臺(tái)了一些政策，其中涉及到地方政府專項(xiàng)債券的使用問題，這些文件既講了靈活性和支持重點(diǎn)項(xiàng)目的要求，也講了要更好地防控隱性債務(wù)，不能放松防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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