每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月31日，中國財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布《從轉(zhuǎn)移支付透視區(qū)域分化》地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)研報(bào)告。

報(bào)告顯示，當(dāng)前中國南北方經(jīng)濟(jì)分化特征十分明顯，經(jīng)濟(jì)分化帶來地區(qū)間財(cái)政收入能力差距拉大，南北方在人均教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出差距近年呈逐漸攀升之勢。

報(bào)告指出，2019年隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力和國內(nèi)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，地方對轉(zhuǎn)移支付的訴求將進(jìn)一步增加，地方對轉(zhuǎn)移支付依賴度上升，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)增長下行使得轉(zhuǎn)移支付持續(xù)性面臨壓力。

圖片來源：新華社

轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)化效率有待提高

為彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口，今年中央安排對地方轉(zhuǎn)移支付超過7.5萬億元，力度是近幾年最大的。

調(diào)研顯示，中央轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)了全國基本公共服務(wù)均等化，但效率轉(zhuǎn)化不足已經(jīng)成為推升當(dāng)前公共風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。

報(bào)告指出，轉(zhuǎn)移支付可以彌補(bǔ)地方自有財(cái)力的不足，有助于實(shí)現(xiàn)不同省份間基本公共服務(wù)均等化。總體上看，中國轉(zhuǎn)移支付制度對均衡地區(qū)間財(cái)力差距效果明顯。近年不斷加大力度的轉(zhuǎn)移支付保障了地方財(cái)政尤其是中西部財(cái)政困難地區(qū)平穩(wěn)運(yùn)行。

但報(bào)告同時(shí)也指出，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)對轉(zhuǎn)移支付的依賴度有所增強(qiáng)。原因在于轉(zhuǎn)移支付的轉(zhuǎn)化效率不足，沒有真正形成有效投資、公共消費(fèi)、人力資本等自身發(fā)展的后勁。

近年來，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)雖有了明顯改善，但由于沒和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)形成良好有效的循環(huán)關(guān)聯(lián)，投入建設(shè)的公共服務(wù)與區(qū)域分化背景下大量人口流失，形成鮮明反差。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希向記者表示，這些年轉(zhuǎn)移支付的增長速度基本都是兩位數(shù)，但從地方的調(diào)研情況來看，對于轉(zhuǎn)移支付的快速增長，各個(gè)地方感覺好像轉(zhuǎn)移支付還不夠，一個(gè)普遍的反應(yīng)就是轉(zhuǎn)移支付還需加大力度。

南北省份之間經(jīng)濟(jì)差距拉大

在課題組看來，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，地區(qū)間區(qū)域分化現(xiàn)象初顯，是2018年地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征之一。

報(bào)告顯示，從2014年開始，中國南北省份之間經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，南北經(jīng)濟(jì)總量占比的差距，從2007年的14.78個(gè)百分點(diǎn)上升至2018年的23.04個(gè)百分點(diǎn)。

2018年，在經(jīng)濟(jì)總量上，湖南趕超河北，廣西趕超天津，山東與廣東、江蘇的差距進(jìn)一步拉大，在GDP總量排名前十的省份中，北方僅有山東、河南、河北三省份位列其中。全國10個(gè)未能跑贏整體經(jīng)濟(jì)增速的省份中，北方地區(qū)占8個(gè)。

南北經(jīng)濟(jì)分化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量指標(biāo)上，同樣也體現(xiàn)在投資效率、專利數(shù)量、人口流動等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面。

比如，南方授權(quán)專利數(shù)高于北方；南方工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP比高于北方；2018年人口凈流入的前五省份分別為廣東、浙江、新疆、安徽與重慶，除新疆外均為南方省份。

報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)分化加劇了地方政府的財(cái)政狀況分化，部分地方財(cái)政收支矛盾凸顯。其中，南北方的人均一般公共預(yù)算收入差距擴(kuò)大，作為社會民生財(cái)政支出的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)支出區(qū)域分化特征同樣明顯，比如南北方人均教育支出與人均醫(yī)療衛(wèi)生支出的差距自2012年開始逐年拉大。

（封面圖片來源：新華社）