每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

在一些地方，圍填海問題依然突出，地方政府甚至為企業(yè)圍填海行為保駕護航。

5月15日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組向遼寧省反饋“回頭看”及專項督察情況。

督察指出，遼寧省一些地方和部門整改工作前松后緊、避重就輕，在生態(tài)環(huán)境保護方面仍然存在思想認識和責(zé)任落實不到位，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。其中，遼寧省海洋部門對違法圍填海破壞生態(tài)問題監(jiān)管不嚴，2017年以來全省仍發(fā)生違法圍填海案件50件。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在鐵嶺市檢查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)關(guān)閉情況 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

“一河一策”整治方案幾乎雷同

2018年11月4日至12月4日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對遼寧省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對渤海生態(tài)保護修復(fù)問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。

截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改2198家，立案處罰804家，罰款8374萬元；立案偵查83件，拘留8人，約談132人，問責(zé)302人。

但是，督察指出，一些地方和部門整改工作前松后緊、避重就輕，在生態(tài)環(huán)境保護方面仍然存在思想認識和責(zé)任落實不到位，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。

其中，撫順市照搬照抄遼寧省整改方案，其所屬東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)又照搬照抄撫順市整改方案，導(dǎo)致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同，缺乏針對性和可操作性。2018年，東洲河、海新河等渾河重點支流水質(zhì)嚴重惡化，渾河撫順市出境斷面水質(zhì)由2017年的Ⅳ類下降為Ⅴ類。

同時，本溪市為推動飲用水水源地環(huán)境問題整改，實施“引觀入本”工程。但督察發(fā)現(xiàn)，城市飲用水水源雖由老官砬子水庫變更為觀音閣水庫，但未對觀音閣水庫違法違規(guī)問題進行清理整治，一級保護區(qū)水面有各類船只28艘；二級保護區(qū)有21家工礦、餐飲或養(yǎng)殖企業(yè)，位于二級保護區(qū)的本溪縣交通局地方海事處搶險救助站，實為交通部門內(nèi)部接待站，建有客房、餐廳等設(shè)施。

為違法項目建配套設(shè)施致國家資金浪費

遼寧省的違法圍填海也是一個突出的問題。

根據(jù)督察報告中的案例，錦州凌海市在主導(dǎo)推動“龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂園”（以下簡稱海上濕地樂園）和“大凌河口至張家公路”（以下簡稱大張公路）項目上違法違規(guī)圍海填海，搞變通、亂作為，性質(zhì)惡劣。

督察指出，遼寧省海洋部門對違法圍填海破壞生態(tài)問題監(jiān)管不嚴，2017年以來全省發(fā)生違法圍填海案件50件。原省海洋與漁業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問題后，移交錦州市海洋部門處理，錦州市海洋部門又移交凌海市海洋部門查處，最終凌海市海洋部門一罰了之，違法項目邊罰邊干。

2014年4月，凌海市政府與龍海馨港旅游有限公司簽訂協(xié)議書，確定在渤海大凌河入?？谖鱾?cè)海域開發(fā)建設(shè)海上濕地樂園項目。凌海市政府承諾為其提供6萬畝灘涂、淺海使用權(quán)，并負責(zé)辦理海域使用權(quán)證。2015年2月，龍海馨港旅游有限公司在未辦理用海手續(xù)的情況下開工建設(shè)，2016年9月圍填海工程基本完成。

2016年，凌海市政府利用圍堰作為路基，為海上濕地樂園項目配套建設(shè)大凌河口至張家公路，全長26.4公里，路寬12米，包括310米的龍海1號橋和156米的龍海2號橋，計劃總投資1.75億元。目前，已經(jīng)建成18.7公里公路和龍海2號橋。

2015年，錦州市交通部門和凌海市政府為支持海上濕地樂園項目，配套建設(shè)大張公路，并申請列入《遼寧省交通運輸建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，獲得省交通部門支持。2016年3月，錦州市發(fā)展改革委批復(fù)大張公路項目建議書。2016年8月，大張公路開工建設(shè)，截至2018年8月停建時，已建成道路18.7公里和龍海2號橋，完成投資約6000萬元，其中4079萬元為省交通部門資金。

為此，督察強調(diào)，錦州及凌海市兩級發(fā)展改革委和交通部門沒有認真落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”要求，違規(guī)審批大張公路項目，為違法項目建設(shè)配套設(shè)施，造成國家資金浪費。遼寧省交通部門把關(guān)不嚴，安排資金支持違法項目建設(shè)，鼓勵違法行為。

同時，《遼寧省海域使用管理辦法》規(guī)定，圍海30公頃以上60公頃以下的項目用海由地市級人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案；圍海60公頃以上100公頃以下的項目用海，由省人民政府審批。凌海市政府為推進項目建設(shè)，不惜弄虛作假，肆意變通，采取“化整為零、分散審批”的方式，并假借發(fā)展圍海養(yǎng)殖的名義進行用海審批。

2015年3月至2017年9月，先后審批登記海域使用權(quán)35宗，其中將西圍堰圍海海域拆分為29宗小于30公頃的項目，將東圍堰圍海海域拆分為5宗小于30公頃的圍海養(yǎng)殖和1宗開放式養(yǎng)殖用海項目。為了掩人耳目，還將這35宗海域使用權(quán)分別登記給龍海馨港下屬5家子公司及4名員工，為企業(yè)圍填海行為保駕護航。

（封面圖片來源：生態(tài)環(huán)境部）