每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

4月25日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇資金融通分論壇期間，財政部正式發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》（以下簡稱《分析框架》），從宏觀層面分析總體債務(wù)的可持續(xù)性。

財政部介紹，《分析框架》的主要內(nèi)容是首先要確定債務(wù)范圍，之后預(yù)測宏觀經(jīng)濟走勢，通過校驗預(yù)測的準確性和壓力測試來判斷風(fēng)險信號、修正模型結(jié)果，最后確定公共外債風(fēng)險和公共債務(wù)總體風(fēng)險的最終評級。

財政部介紹，該分析框架是在借鑒國際貨幣基金組織和世界銀行低收入國家債務(wù)可持續(xù)性分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”國家實際情況制定的債務(wù)可持續(xù)性分析工具，鼓勵中國和共建“一帶一路”國家金融機構(gòu)、國際機構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上使用。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

適用于“一帶一路”低收入國家

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，提高債務(wù)可持續(xù)性則是實現(xiàn)可持續(xù)融資、高質(zhì)量共建“一帶一路”的前提。

2017年以來，28國財政部門核準《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，呼吁“一帶一路”相關(guān)國家政府、金融機構(gòu)和企業(yè)共同行動，推動建設(shè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的融資體系，在動員資金時兼顧債務(wù)可持續(xù)性，推動“一帶一路”建設(shè)融資安排支持可持續(xù)、包容性增長。

財政部介紹，在國際貨幣基金組織和世界銀行低收入國家債務(wù)可持續(xù)性分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”國家國情及發(fā)展實踐，制定《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，旨在支持“一帶一路”國家在確保債務(wù)可持續(xù)性的同時，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

《分析框架》中債務(wù)可持續(xù)性分析流程為：明確債務(wù)范圍；預(yù)測宏觀經(jīng)濟走勢；校驗預(yù)測的準確性；確定國家分組；開展壓力測試；判斷風(fēng)險信號；修正模型結(jié)果；確定風(fēng)險評級；形成分析報告。

財政部稱，傳統(tǒng)上金融機構(gòu)在參與項目融資的時候，側(cè)重于從項目層面來分析財務(wù)的可持續(xù)性，《分析框架》主要從一國宏觀層面來分析總體債務(wù)的可持續(xù)性，對于債權(quán)方來說，有利于債權(quán)方更好的管控風(fēng)險，進行科學(xué)決策；對于債務(wù)國來說，也有利于加強債務(wù)管理，在現(xiàn)有的債務(wù)空間約束下，規(guī)劃好重點項目的次序。

同時，《分析框架》適用于對“一帶一路”低收入國家進行債務(wù)可持續(xù)性評估。

財政部指出，從歷史經(jīng)驗來看，低收入國家難以穩(wěn)定地從金融市場獲取融資，《分析框架》適用于“一帶一路”低收入國家，是一個非強制性的工具，供大家使用。

加強債務(wù)風(fēng)險管理能力建設(shè)

在報告評估結(jié)果的應(yīng)用方面，主要是管理債務(wù)風(fēng)險和提供技術(shù)援助。原則上，債務(wù)可持續(xù)性國別分析報告擬每年編制一次。有關(guān)機構(gòu)可基于報告評估結(jié)果，并結(jié)合相關(guān)國家未來發(fā)展空間、新增貸款的承載能力、債務(wù)可持續(xù)性以及2030可持續(xù)發(fā)展議程等共同發(fā)展要求，對“一帶一路”國家債務(wù)風(fēng)險進行分類管理，并作為貸款決策的重要參考。

提供技術(shù)援助方面，歡迎國際貨幣基金組織和世界銀行等國際機構(gòu)為提高低收入國家債務(wù)可持續(xù)性作出的積極努力。鼓勵其繼續(xù)向有需要的“一帶一路”國家提供技術(shù)援助，支持其強化財政政策框架，加強債務(wù)風(fēng)險管理能力建設(shè)，抵御外部沖擊，優(yōu)化融資選擇，并確保公共資金安全。

此外，在發(fā)布會上，財政部部長劉昆還介紹了其他幾項重要成果。

具體包括：財政部聯(lián)合亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等成立多邊開發(fā)融資合作中心；中國與俄羅斯、巴基斯坦、蒙古、老撾、尼泊爾等國會計準則制定機構(gòu)發(fā)起《“一帶一路”國家關(guān)于加強會計準則合作的倡議》，共同建立“一帶一路”會計準則合作機制；財政部與日本國金融廳、日本國注冊會計師審計監(jiān)管委員會、馬來西亞證券監(jiān)督委員會簽署審計監(jiān)管合作文件，旨在加強跨境審計監(jiān)管合作，促進金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；財政部所屬上海國家會計學(xué)院，將與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作學(xué)院、亞洲開發(fā)銀行、英國特許公認會計師公會等機構(gòu)聯(lián)合啟動“中國-中亞會計精英交流項目”，旨在分享中國與中亞各國在會計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)驗，構(gòu)建跨國會計人才隊伍。

其中，多邊開發(fā)融資合作中心將作為基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)融資領(lǐng)域的多邊合作平臺，通過促進信息和共享、項目前期準備和能力建設(shè)，推動多邊開發(fā)銀行及相關(guān)發(fā)展伙伴支持，包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。