每經(jīng)記者｜謝陶    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

擺脫煤煙污染的困擾之后，“霧都”倫敦近年來又被另一種空氣污染的陰霾所籠罩——汽車尾氣。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月8日，為治理嚴(yán)重的汽車尾氣污染，保障市民健康，倫敦開始在市中心區(qū)施行“超低排放區(qū)”（ULEZ: Ultra Low Emission Zone），對(duì)尾氣排放量超過標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車額外收費(fèi)，打響了治理空氣污染的戰(zhàn)爭。

有評(píng)論指出，此舉一經(jīng)實(shí)施將成為全球治理汽車排放最嚴(yán)厲的規(guī)定之一。倫敦市政府預(yù)期，未來兩年內(nèi)倫敦汽車尾氣排放量有望減少45%。

空氣被污染

一直以來，空氣污染都是世界各大城市在城市管理中面臨的主要挑戰(zhàn)之一。而倫敦的空氣污染仿佛一個(gè)古老的幽靈一般穿越過了蒸汽機(jī)時(shí)代、電氣時(shí)代以及第三次科技革命“纏上”了現(xiàn)代的倫敦。

目前倫敦每年因?yàn)榭諝馕廴净枷∽≡旱娜藬?shù)接近1000人。而此前倫敦大學(xué)國王學(xué)院的研究顯示，每天4名倫敦人因空氣污染導(dǎo)致的呼吸問題住院接受治療，其中包括一名兒童。
“
在倫敦市區(qū)上路的許多卡車和汽車都是使用柴油。我們被路上大量排放的汽車尾氣給團(tuán)團(tuán)困住。
”
倫敦一項(xiàng)反對(duì)空氣污染活動(dòng)的發(fā)起者薩佳（Shazia Ali-Webber）表示。

早在2017年12月，為了應(yīng)對(duì)惡化的汽車尾氣污染形勢(shì)，倫敦就啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“倫敦呼吸”（Breath London）的空氣監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在倫敦地區(qū)部署了超過100個(gè)空氣檢測(cè)傳感器，建立起完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以監(jiān)測(cè)和治理倫敦的有毒空氣。

但這更多的只是“事后機(jī)制”，只有限制和逐步削減并替代不符合尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車才能從源頭上治理空氣污染。

倫敦市長薩迪克•汗（Sadiq Khan）稱：“在倫敦，最貧窮的人擁有車輛的可能性最小，卻最有可能生活在高污染地區(qū)。‘超低排放區(qū)’的施行無疑是倫敦治理空氣污染的一次巨大進(jìn)步。”

分管環(huán)境的倫敦副市長雪莉•羅德里格斯認(rèn)為，治理空氣污染還關(guān)系到社會(huì)公平。

此次，倫敦市政府預(yù)期，加收“超低排放區(qū)”費(fèi)以后，倫敦有望2025年以前實(shí)現(xiàn)大部分地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，所有學(xué)校周邊空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，但主要道路和希斯羅機(jī)場周邊地區(qū)除外。

治理再“加碼”

當(dāng)?shù)孛襟w將倫敦出臺(tái)的“超低排放區(qū)”新規(guī)，稱作目前最嚴(yán)苛的限制汽車尾氣排放的措施。

據(jù)BBC報(bào)道，倫敦市政府定于8日零時(shí)開始對(duì)駛?cè)胧兄行牡能囕v征收“超低排放區(qū)”費(fèi)用，即每車每天12.5英鎊（約合人民幣110元）。

同時(shí)，上午7時(shí)至下午6時(shí)駛?cè)雮惗厥兄行膮^(qū)的排放量超標(biāo)車輛以后不僅需要繳納“超低排放區(qū)”費(fèi)用，還需繳納擁堵費(fèi)，合計(jì)大約24英鎊（約合人民幣210元）。

根據(jù)倫敦政府的要求，只有“最潔凈”的轎車和廂式貨車才能免交“超低排放區(qū)”費(fèi)。

此次新規(guī)對(duì)于柴油車以及排放不達(dá)標(biāo)的老舊車型進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，力度比以往更甚。我們從倫敦交通局（Transport for London）了解到主要有以下幾類車輛不符合“超低排放區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)：不符合“歐3”標(biāo)準(zhǔn)的摩托車（車齡在2007年之前）；不符合“歐4”標(biāo)準(zhǔn)的汽油車（車齡在2006年以前）；不符合“歐6”標(biāo)準(zhǔn)的柴油車（車齡在2015年以前）。另外，不符合或者超過“歐6”標(biāo)準(zhǔn)的大型客車、載貨汽車等每天將支付高達(dá)100英鎊的費(fèi)用。

倫敦交通局表示，希望此舉能夠限制倫敦市區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重空氣污染威脅的車輛，預(yù)計(jì)每天將有40000臺(tái)車輛受到影響。

倫敦“超低排放區(qū)”示意圖，紅色為此次政策生效范圍
（來源：倫敦交通局）

據(jù)了解，現(xiàn)階段“超低排放區(qū)”劃定的范圍等同于現(xiàn)在征收擁堵費(fèi)的中心城區(qū)范圍。“超低排放區(qū)”的范圍預(yù)計(jì)還將從2021年的10月25日開始擴(kuò)大至倫敦各區(qū)。

此前的“低排放區(qū)”（LEZ: Low Emission Zone）主要限制的是大型貨車、公共汽車等。而此次的“超低排放區(qū)”對(duì)所有駛?cè)雮惗刂行某菂^(qū)的車輛起到了限制作用。這無疑是倫敦治理空氣污染的又一次“加碼”。

薩迪克•汗表示，他認(rèn)為“超低排放區(qū)”將會(huì)是“世界首創(chuàng)”，比完全禁止柴油車更好。他還希望收費(fèi)范圍可以向南、向北延伸，到2020年的時(shí)候進(jìn)入倫敦南環(huán)路（South Circular Road, A205）和北環(huán)路（North Circular Road, A406）的重型車輛都要交費(fèi)。屆時(shí)，受影響的車輛將會(huì)增至13.5萬輛左右。

黃色為倫敦南北環(huán)路示意圖（來源：《衛(wèi)報(bào)》）

新規(guī)惹爭議

2003年開始，倫敦市政府向所有進(jìn)入市中心的車輛征收擁堵費(fèi)，2017年10月開始向尾氣排放不達(dá)標(biāo)的老舊機(jī)動(dòng)車額外收費(fèi)。

倫敦市政府認(rèn)為，征收“超低排放區(qū)”費(fèi)可以限制污染車輛出行，鼓勵(lì)人們選擇環(huán)保的交通方式。倫敦交通局預(yù)計(jì)此次的新規(guī)有助于減少地面交通5%左右的車流量。

但不是每個(gè)人都?xì)g迎“超低排放區(qū)”的實(shí)施。倫敦中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)（FSB）擔(dān)心“超低排放區(qū)”給許多中小企業(yè)帶來了額外的資金負(fù)擔(dān)，可能會(huì)影響到生意。英國公路運(yùn)輸協(xié)會(huì)（RHA）也認(rèn)為這一辦法“太簡單、對(duì)駕車人不友好”，一些貨運(yùn)司機(jī)可能因而放棄在首都駕駛車輛。

同時(shí)，這一新規(guī)也引發(fā)了部分柴油車司機(jī)的怒火。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，目前倫敦市區(qū)注冊(cè)的柴油車輛有2.3萬輛。在托尼•布萊爾擔(dān)任倫敦市長期間，他曾大力鼓勵(lì)英國人購買柴油車，并且提供多項(xiàng)優(yōu)惠政策，結(jié)果許多人都改買柴油車。但隨著倫敦治理空氣污染力度的加大，柴油車受到了越來越多的限制。許多司機(jī)抱怨此前政府鼓勵(lì)大家購買柴油轎車，現(xiàn)在卻通過新政策對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲限制。

二氧化氮排放最多的機(jī)動(dòng)車（來源：BBC）

英國全國范圍內(nèi)注冊(cè)的柴油車在2009年至2016年間保持逐年增長的趨勢(shì)。但是在2016達(dá)到峰值后開始下降。目前，英國數(shù)十座城市正打算效仿倫敦對(duì)柴油車征收額外的費(fèi)用來減少汽車尾氣排放。

倫敦交通局則表示，一項(xiàng)旨在幫助小企業(yè)和慈善團(tuán)體報(bào)廢老舊車輛的項(xiàng)目2月就已開始施行，涉及“補(bǔ)貼”金額2300萬英鎊（約2億元人民幣）。

據(jù)了解，倫敦的交通政策旨在2040年前將市內(nèi)80%的出行方式改成步行、騎行和公共交通。很明顯，此次倫敦“超低排放區(qū)”的新規(guī)只是這個(gè)長期政策的一部分。