每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖片）

3月26日，四川省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，備受關(guān)注的《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》提請(qǐng)二審，充實(shí)了對(duì)鼓勵(lì)改革創(chuàng)新方面的相關(guān)規(guī)定。

四川省人大法制委員會(huì)副主任委員黃智剛在對(duì)二審稿進(jìn)行說(shuō)明時(shí)表示，有常委會(huì)組成人員提出，條例草案中關(guān)于鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的規(guī)定體現(xiàn)得不夠，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)。

法制委員會(huì)經(jīng)審議認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，改革創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心要求，為進(jìn)一步鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，建議將條例草案第五條修改為：“鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。”

同時(shí)，增加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的相關(guān)規(guī)定。

新條款增加了“建設(shè)國(guó)際科技合作平臺(tái)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）在高端技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)引進(jìn)”等相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

同時(shí)，建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目境外融資渠道，引導(dǎo)境內(nèi)外資本為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。 

在創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)監(jiān)管模式方面，為企業(yè)進(jìn)口研發(fā)設(shè)備、材料提供便利，降低企業(yè)研發(fā)成本。

此外，新條款還提出，探索本土高校自主擴(kuò)大海外留學(xué)生招生規(guī)模，與國(guó)外高校合作開(kāi)展學(xué)科建設(shè)；同時(shí)，將完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社會(huì)服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)；在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合等方面探索試驗(yàn)。

而在管理體制方面，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，條例草案關(guān)于管理體制的規(guī)定層次不清。法制委員會(huì)經(jīng)審議，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了梳理和完善，從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和四川自貿(mào)辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行了規(guī)定。

其中，四川省人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理工作；中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融、人才、綜合改革等政策措施并推動(dòng)實(shí)施；而中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

就各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)來(lái)看，二審稿提出由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決定本片區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革相關(guān)的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)具體工作，制定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革相關(guān)的重大措施和方案，并報(bào)四川自貿(mào)辦備案。

另外，為更好地體現(xiàn)行政管理體制改革精神、體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變要求，二審稿立足于政府服務(wù)職能，從相對(duì)集中行政處罰、行政綜合審批、構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、建立共享信息平臺(tái)、減少收費(fèi)評(píng)比等方面作了大幅度調(diào)整和修改。