新華社北京3月7日電（記者韓潔、申鋮、劉紅霞）積極財(cái)政政策如何“加力提效”？減稅降費(fèi)“主菜”是什么？財(cái)政資金如何“好鋼用在刀刃上”？……7日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆、副部長(zhǎng)程麗華、劉偉就財(cái)稅熱點(diǎn)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

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減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策“頭等大事”

2019年積極的財(cái)政政策如何加力提效？劉昆說(shuō)，關(guān)鍵要做好“加減乘除”四則運(yùn)算，其中最重要的是做好“乘法”——用減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費(fèi)能力。

“減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事，我們將實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，更好地引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場(chǎng)信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”劉昆說(shuō)，今年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，其中減稅約占7成，“主菜”就是降低增值稅稅率。

劉昆說(shuō)，做好“加法”，就是要加大財(cái)政支出力度，如重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；做好“減法”，就是要節(jié)用裕民，堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，如今年一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右；做好“除法”，就是要破除體制機(jī)制障礙，全面深化財(cái)稅體制改革，特別是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

劉昆表示，積極的財(cái)政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，也不是要政府大包大攬，而是要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場(chǎng)化、法治化手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

赤字率設(shè)為2.8%“積極、穩(wěn)妥”

今年政府工作報(bào)告把赤字率設(shè)為2.8%，比去年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)。劉昆說(shuō)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。

他表示，適度提高赤字率，一方面強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面也與更大規(guī)模減稅降費(fèi)、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力相適應(yīng)。

對(duì)于0.2個(gè)百分點(diǎn)的增幅，劉昆認(rèn)為，這一安排是積極、穩(wěn)妥的。中央財(cái)政還增加了特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，地方財(cái)政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)，這樣可以不用過(guò)高地提高赤字率。

當(dāng)好“鐵公雞”打好“鐵算盤” 保障重點(diǎn)支出

更大力度減稅降費(fèi)背景下，財(cái)政收支壓力加大，重點(diǎn)領(lǐng)域投入能否保障？

劉昆說(shuō)，解決財(cái)政收支平衡問(wèn)題，財(cái)政部門既要當(dāng)好“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”；也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好、花在“刀刃”上。嚴(yán)控一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

他說(shuō)，中央財(cái)政將支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度；加強(qiáng)基本民生保障，如擬安排中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金同比增長(zhǎng)14.9%；擬安排中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付1.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

程麗華介紹，今年擬安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1261億元，同比增長(zhǎng)18.9%，連續(xù)4年保持200億元的增量。

她表示，扶貧資金將進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，并加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控各級(jí)各類扶貧資金，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理。同時(shí)，與有關(guān)部門協(xié)作加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問(wèn)責(zé)一起、曝光一起，堅(jiān)決防止扶貧資金被擠占挪用。

多舉措發(fā)力讓中小企業(yè)有“明顯的獲得感”

財(cái)政資金如何支持中小企業(yè)發(fā)展？劉偉表示，通過(guò)落實(shí)好多項(xiàng)優(yōu)惠政策，今年將努力讓中小企業(yè)有“明顯的獲得感”。

他介紹，除降低增值稅稅率，一大利好就是大幅放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，納入調(diào)整范圍的受益企業(yè)達(dá)到1798萬(wàn)戶，占全國(guó)全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營(yíng)企業(yè)。

劉偉說(shuō)，今年還加大所得稅優(yōu)惠力度，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元、100萬(wàn)元到300萬(wàn)元的部分，分別按5%和10%繳納所得稅；增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)從3萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元。繼續(xù)推動(dòng)解決中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，運(yùn)用好政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展，安排相應(yīng)資金支持中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)等。

加大中央調(diào)劑力度 確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

針對(duì)部分省份出現(xiàn)職工養(yǎng)老金發(fā)放困難，劉昆說(shuō)，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上收大于支，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

他介紹，初步統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.6萬(wàn)億元，支出3.2萬(wàn)億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到了4.6萬(wàn)億元。

但他坦言，受人口老齡化加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素影響，再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用，確實(shí)有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

劉昆說(shuō)，從去年7月1日起，我國(guó)建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后會(huì)逐步提高。今年將把調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。

他表示，今年還將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，并在不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌成果基礎(chǔ)上，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。