每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，李克強總理向十三屆全國人大第二次會議作政府工作報告。

針對當前防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的推進情況報告指出：三大攻堅戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運行總體平穩(wěn)。精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設成效顯著。

在同一天下午舉行的全國政協(xié)十三屆二次會議首場記者會期間，打贏三大攻堅戰(zhàn)也成為焦點話題。記者會上，5位全國政協(xié)委員就重點地區(qū)大氣污染治理、去杠桿政策成效、健康扶貧與打贏三大攻堅戰(zhàn)密切相關的話題回答了記者提問。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露在記者會上 圖片來源：新華社

結構性去杠桿需要穩(wěn)定的環(huán)境

在當前穩(wěn)中有變的整體經(jīng)濟形勢下，如何處理好防風險和穩(wěn)增長的關系？

在5日的記者會上，針對記者提出的相關問題，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國人民銀行副行長陳雨露介紹說，防范重大風險是三大攻堅戰(zhàn)之首，去杠桿政策是防范化解金融風險的一個重要途徑。2016年以來，我國去杠桿的政策已經(jīng)取得了初步成效。

陳雨露表示：“前些年我國的宏觀杠桿率每年平均上升十多個百分點，所以風險積累得非常大、非?？?。2016年到2018年，宏觀杠桿率每年平均上升只有5.8個百分點，也就是說速度下降了一半。其中2018年宏觀杠桿率不僅沒有上升，還下降了1.5個百分點。所以說穩(wěn)杠桿的目標已經(jīng)初步實現(xiàn)。”

在防風險和穩(wěn)增長的關系方面，陳雨露表示，結構性去杠桿和穩(wěn)增長之間有很多統(tǒng)一的方面，并不是完全對立。比方說結構性去杠桿最終目標也是要穩(wěn)金融，而金融穩(wěn)經(jīng)濟才能穩(wěn)。

他還表示，結構性去杠桿也需要一個穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟金融環(huán)境，比如在去年經(jīng)濟下行壓力比較大的時候，人民銀行先后5次降低了存款準備金率，為實體經(jīng)濟提供了大量中長期的流動性，為穩(wěn)增長也起到了很大作用。

此外，結構性去杠桿過程中，“僵尸企業(yè)”出清要堅定執(zhí)行。因為“僵尸企業(yè)”出清一方面可以釋放沉淀的資源，另一方面也可以騰出更多金融資源并用到更高效率的行業(yè)和企業(yè)當中去，這是有利于實體經(jīng)濟的高效率增長。

陳雨露強調，我們推進市場化、法治化的“債轉股”，把企業(yè)債務轉化為股本投資，一方面可以降低宏觀杠桿率，另一方面也可以讓企業(yè)輕裝上陣，能完善公司治理結構，這對于穩(wěn)增長也是有好處的。

建設低碳高效的交通運輸體系

近年來，國內多個重點地區(qū)空氣質量出現(xiàn)好轉。在這樣條件下，大氣污染治理工作還需要在哪些方面持續(xù)發(fā)力，從而讓老百姓收獲到更多的藍天？

在記者會現(xiàn)場，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員、民建中央常委、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江給出的回答是——“措施千萬條，但是減排是第一條”。

劉炳江以北京市為例，現(xiàn)在北京本地污染中45%來自移動源、機動車這一類。所以主要矛盾已經(jīng)不是產業(yè)結構，不是煤炭治理，而是轉移到移動源治理上來。“現(xiàn)在大家可以看到北京的公交車當中，電動化的公交車越來越多。”

全國政協(xié)常委、政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任、國務院發(fā)展研究中心主任李偉也在記者會上表示，為減少污染，要穩(wěn)步推進能源結構的調整和優(yōu)化。下一步可以在以下幾個方面加大能源結構調整的力度：

一是針對大中城市和重點地區(qū)，重點在是工業(yè)領域加快實施“雙替代”（天然氣代煤、電代煤）。

二是在城市大力推進節(jié)能建筑、建筑節(jié)能。

三是要優(yōu)化重點區(qū)域運輸?shù)慕Y構，積極推進京津冀等重點地區(qū)公路轉化為鐵路，建設低碳高效的交通運輸體系。

四是考慮進一步改革完善電力供應體制，收入水平比較高的一些地區(qū)、能力比較強的城市可以加大水電、風電、光伏在能源使用上的比重。

(封面圖片來源：新華社)