每經(jīng)記者 王帆    每經(jīng)編輯 魏官紅    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

方仕權(quán)這個(gè)春節(jié)過(guò)得并不舒心。

就在年前，他偶然發(fā)現(xiàn)，自己莫名其妙成為了4家公司的法定代表人、股東或監(jiān)事，而自己卻毫不知情。萬(wàn)一這四家公司有什么情況，爛攤子是不是會(huì)落到自己一個(gè)普通白領(lǐng)頭上？

為了這事，方仕權(quán)連續(xù)跑了好幾趟工商局和派出所，調(diào)取工商資料、報(bào)案，只為了證明此方仕權(quán)非彼“方仕權(quán)”。

實(shí)際上，這樣的“方仕權(quán)”們還有很多。此前個(gè)稅App上線，讓不少人離奇地成為了企業(yè)的辦稅人，冒用身份信息注冊(cè)公司的違法現(xiàn)象開(kāi)始集中進(jìn)入大眾視野，但這只是黑盒掀開(kāi)了小小的一角。

隨著商事制度改革深化，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，在提供便利的營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，也出現(xiàn)一些別有用心的人鉆準(zhǔn)入門(mén)檻降低、便利化的空子，采取冒用他人身份信息和他人簽名等手段進(jìn)行公司設(shè)立登記，侵害他人權(quán)益，逃避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

盡管《公司法》規(guī)定提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷(xiāo)登記，但現(xiàn)行法律缺乏如何撤銷(xiāo)公司登記的具體程序規(guī)定。目前，各地相關(guān)部門(mén)也在加緊探索適合本地的相關(guān)政策。

莫名其妙成了老板

近日，抱著厚厚四沓復(fù)印的工商資料，方仕權(quán)一邊嘆氣，一邊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者控訴自己的經(jīng)歷。

2018年下半年，方仕權(quán)收到自稱(chēng)經(jīng)濟(jì)普查辦人員的電話，要求調(diào)查方仕權(quán)旗下企業(yè)的情況。方仕權(quán)以為對(duì)方打錯(cuò)電話，未予理會(huì)。

但此后連續(xù)四五次同樣的來(lái)電讓方仕權(quán)開(kāi)始警惕。2019年1月9日，在該機(jī)構(gòu)人員最近一次來(lái)電中，方仕權(quán)得知自己居然是廣州市聞博貿(mào)易有限公司的法定代表人，并且持續(xù)兩年未上報(bào)經(jīng)營(yíng)狀況。

自己從未注冊(cè)過(guò)這家公司，怎么突然成為了法定代表人？一頭霧水的方仕權(quán)開(kāi)始查詢(xún)工商資料。

不查不知道，一查嚇一跳。

在該公司的工商登記資料中，方仕權(quán)的名字赫然出現(xiàn)在法定代表人一欄，他本人的身份證復(fù)印件、偽造的個(gè)人簽名也“大搖大擺”地出現(xiàn)在相關(guān)文件中。

在廣州市聞博貿(mào)易有限公司的工商資料中，方仕權(quán)的身份證復(fù)印件及簽名

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 王帆 攝

更奇怪的是，方仕權(quán)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，自己一共成為了四家公司的法定代表人、股東或監(jiān)事，其中在廣州市聞博貿(mào)易有限公司和廣州錄蘇貿(mào)易有限公司均擔(dān)任法定代表人、股東，在廣州寶譯行汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司擔(dān)任股東、監(jiān)事，在廣州答戴貿(mào)易有限公司擔(dān)任監(jiān)事。

“可能是之前我丟過(guò)身份證，身份信息被別人冒用了。”方仕權(quán)分析道。2014年12月，方仕權(quán)在廣州遺失身份證，并于一周后報(bào)警補(bǔ)辦。

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，方仕權(quán)成為上述四家公司的法定代表人、股東或監(jiān)事的時(shí)間，均在2015年下半年，集中出現(xiàn)在方仕權(quán)遺失身份證近一年后。

值得一提的是，上述四家公司都因未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告，或通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系的原因被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者撥打了工商資料提供的企業(yè)聯(lián)系方式，有兩家公司電話提示為空號(hào)，一家公司電話提示已過(guò)期，一家公司接聽(tīng)人員稱(chēng)記者打錯(cuò)電話。

方仕權(quán)作為法定代表人、股東或監(jiān)事的四家公司均被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄

圖片來(lái)源：國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖

鉆了制度便利的空子

“我只是個(gè)跑腿的，一單賺三五十塊錢(qián)，不關(guān)我事！”電話中，曾銳鋒（化名）扯著嗓子，激動(dòng)地說(shuō)道。

曾銳鋒是方仕權(quán)登記成為廣州寶譯行汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司事項(xiàng)的經(jīng)辦人，是成千上萬(wàn)個(gè)工商登記代理機(jī)構(gòu)中的一個(gè)不起眼的小人物。

自商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的手續(xù)不斷簡(jiǎn)化，工商登記代辦等中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般冒出。

按照現(xiàn)行工商注冊(cè)登記的有關(guān)規(guī)定，公司設(shè)立登記時(shí)，只需要申請(qǐng)人（經(jīng)辦人）提供股東和任職人員的身份證復(fù)印件，及相應(yīng)的公司設(shè)立登記資料即可。注冊(cè)登記人員并不能通過(guò)肉眼對(duì)經(jīng)辦人提交的相關(guān)材料的真實(shí)性進(jìn)行審查，無(wú)法判斷是否是股東和任職人員本人的真實(shí)意思表示，這便給了不法分子可乘之機(jī)。

《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司應(yīng)提交的文件

圖片來(lái)源：《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》截圖

“都是老板給的資料，核實(shí)是老板的事情。老板讓客戶簽名，我就去跑，（是否是虛假資料）我也不會(huì)去問(wèn)，他們肯定也不會(huì)告訴我。”曾銳鋒向記者辯稱(chēng)。

廣東格林律師事務(wù)所合伙人戴輝勇律師表示：“工商機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的登記材料采用形式審查，而代理公司負(fù)有審查義務(wù)。”

《企業(yè)登記程序規(guī)定》顯示，企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查；申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

一位多年從事工商登記代理的人士向記者闡述了正規(guī)的代理流程：“我們一般是準(zhǔn)備好資料后，會(huì)親自與客戶，也就是委托的公司法定代表人見(jiàn)面，核實(shí)本人，同時(shí)讓他在資料上簽字、提供身份證復(fù)印件，之后交給我們?nèi)ミf交資料就可以了，不需要他本人到場(chǎng)。”

該人士進(jìn)一步表示：“這種冒用身份信息去注冊(cè)公司，一般都是客戶拿著虛假資料去找代理機(jī)構(gòu)。”她認(rèn)為，行業(yè)良莠不齊，有些機(jī)構(gòu)在核實(shí)身份這一關(guān)沒(méi)做好。

上海明倫律師事務(wù)所王智斌律師表示：“冒用他人信息進(jìn)行登記的這些公司，其實(shí)際控制人可能不想顯露在可查詢(xún)的范圍之內(nèi)，公司股東也有可能是馬甲。”

身份被冒用者可謂“躺著也中槍”，對(duì)于身份信息被冒用進(jìn)行企業(yè)登記的風(fēng)險(xiǎn)，戴輝勇律師分析稱(chēng)：

一是，若公司注冊(cè)是認(rèn)繳制，在出資沒(méi)有完全到位或者到位后被冒用者抽走挪用，公司債權(quán)人會(huì)要求被冒用者在出資未到位金額范圍內(nèi)或被挪用抽逃出資的范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充清償責(zé)任。

二是，若被冒用者被登記為公司法定代表人，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般會(huì)認(rèn)定其對(duì)公司應(yīng)繳稅費(fèi)承擔(dān)管理義務(wù)，會(huì)通知其及時(shí)督促公司繳稅。若有偷稅漏稅行為，也會(huì)認(rèn)為其負(fù)有直接的管理責(zé)任。

戴輝勇表示，為避免無(wú)端承擔(dān)責(zé)任，建議身份被冒用者立刻向工商機(jī)關(guān)投訴，要求注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)公司，并追究冒用者和工商登記代理公司的侵權(quán)責(zé)任。

各地出臺(tái)撤銷(xiāo)登記政策

一直以來(lái)，查處提交虛假材料騙取登記的違法行為，都是商事登記機(jī)關(guān)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。

《公司法》第一百九十八條顯示，違反本法規(guī)定，虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的公司，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)公司登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

盡管《公司法》規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的撤銷(xiāo)登記，然而對(duì)如何撤銷(xiāo)公司登記卻沒(méi)有具體程序規(guī)定，更缺乏與之配套的法律法規(guī)和行政規(guī)章，導(dǎo)致撤銷(xiāo)登記行為操作性不強(qiáng)，“被法定代表人”的舉報(bào)者往往因證據(jù)材料不足等問(wèn)題，反復(fù)奔走于工商部門(mén)和法院之間，很多人為此苦不堪言。

原國(guó)家工商行政管理總局的相關(guān)網(wǎng)站顯示，有研究者提出，設(shè)計(jì)和制定撤銷(xiāo)公司登記程序制度中應(yīng)注意，撤銷(xiāo)目的是使公司登記狀態(tài)和相關(guān)法律關(guān)系恢復(fù)原狀；通過(guò)欺騙手段獲得的利益不受保護(hù)；應(yīng)當(dāng)保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)方的權(quán)益，撤銷(xiāo)程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)效率原則等。

可喜的是，近年來(lái)不少城市，如成都、青島、昆明、南寧、長(zhǎng)春等地的相關(guān)部門(mén)，針對(duì)撤銷(xiāo)冒用他人身份信息騙取企業(yè)登記發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的處理意見(jiàn)，甚至規(guī)定了具體的時(shí)限、流程和職責(zé)劃分。這意味著發(fā)生在該轄區(qū)內(nèi)的冒用身份信息進(jìn)行公司設(shè)立登記的案件有了更加快捷、直接的處理依據(jù)和渠道。

2017年9月，原成都市工商局推行了企業(yè)全程電子化網(wǎng)上登記，通過(guò)在線拍照的方式，采集申請(qǐng)人的人像信息并與公安部門(mén)人口庫(kù)、國(guó)家法人庫(kù)或國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息作即時(shí)的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)確認(rèn)等一系列信息化手段，意在提升申請(qǐng)人對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的法律意識(shí)。

2018年4月，長(zhǎng)春市工商局制定出臺(tái)了《關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份信息騙取公司登記的若干規(guī)定》，規(guī)范了撤銷(xiāo)登記的適用范圍、內(nèi)部管轄、文書(shū)使用，并對(duì)案件來(lái)源、核查受理、調(diào)查取證、辦理期限、內(nèi)部審批、救濟(jì)途徑、文書(shū)制作及送達(dá)等都作了具體闡述，具有很強(qiáng)的可操作性。