每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

經(jīng)歷審批標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高后，中國城市正拉開新一輪地鐵修建審批的“爭奪戰(zhàn)”。

今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)意見》（下稱《意見》），意在讓中國城市地鐵修建進(jìn)入有序推進(jìn)的階段。此后，隨著蘇州軌道交通規(guī)劃獲批，更多城市亦調(diào)整策略，加快新規(guī)劃的編制速度。

對城市軌道交通產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位的背后，是軌道交通的需求正在向廣大三、四線城市下沉的事實。近期，淄博、湖州、滎陽、眉山等市均將軌道交通建設(shè)納入長期發(fā)展方案中。而在多地行政區(qū)域調(diào)整的浪潮中，中國進(jìn)入城市區(qū)域調(diào)整時期，對于能夠引領(lǐng)城市發(fā)展的軌道交通而言，需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在全新的軌道交通競爭當(dāng)中，哪些城市能夠拔得頭籌？在即將于10月12日召開的2018國際軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新都峰會上，由西南交通大學(xué)與每日經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)合編制的全國首個基于大數(shù)據(jù)分析的城市發(fā)展?jié)摿Π?mdash;—“中國城市軌道交通發(fā)展?jié)摿Π?rdquo;將重磅發(fā)布，為中國軌道交通未來發(fā)展繪制出城市全景圖。

地鐵引領(lǐng)城市新發(fā)展

每經(jīng)記者 張建 攝

隨著中國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，城市在獲得空前發(fā)展之機(jī)的同時，也吸引資源的加速聚集。有數(shù)據(jù)顯示，自2010年至2016年，全國地級以上城市城區(qū)總面積擴(kuò)大了1.2倍。

今年，城鎮(zhèn)化的話題再度升溫——截至9月初，已有11地撤縣設(shè)市獲批。這是20年以來來自政策層面的再次“松綁”，也代表著中國城市格局將迎來全新的調(diào)整時期。

由于在城市發(fā)展中具有引領(lǐng)作用，交通基礎(chǔ)設(shè)施在城市面積不斷擴(kuò)大、謀求新一輪發(fā)展的過程中已顯示出更為突出的重要性，而準(zhǔn)入門檻較高的城市軌道交通開始受到更多城市的青睞。截至今年7月，中國共有43市得到正式批復(fù)，可以建設(shè)以地鐵、輕軌為主的城軌項目，其中，34個城市已建成投運(yùn)城軌線路總長達(dá)5021.7公里。

更多三、四線城市紛紛出臺政策，期望搶占先機(jī)。有媒體統(tǒng)計，《意見》出臺后并未打消城市建設(shè)軌道交通的熱情，浙江湖州市、四川眉山市、河南滎陽等城市均進(jìn)行了軌道交通線路公示。而對于已有線路的城市，新區(qū)、開發(fā)區(qū)等地亦是地鐵開通線路的重點(diǎn)考慮范疇。

西南交通大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，軌道交通對城市發(fā)展帶來的影響已趨于多樣化，能在處于不同發(fā)展階段的城市承擔(dān)不同功能。在北京、上海、深圳等地，軌道交通建設(shè)的重點(diǎn)，更多轉(zhuǎn)向中心城市與各類城市新區(qū)，以及高鐵站、機(jī)場等重要交通樞紐的連接；在成都、重慶、杭州等地，軌道交通既需要提升密度，又要用來拓展外部空間；在更多城市，則仍用于重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的高效率連接。

事實上，在提升軌道交通引領(lǐng)城市新發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)一直是扮演者重要角色，也是城市競爭力的重要內(nèi)核。以本次峰會的主辦方之一的成都市新都區(qū)為例，新都軌道交通產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為成都市軌交產(chǎn)業(yè)“一校一總部兩基地”之一，已形成以中車成都為“龍頭”，近30家核心配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群，總投資超過130億元，重點(diǎn)發(fā)展地鐵、有軌電車、城際動車組車輛制造和維修、動車組高級修及轉(zhuǎn)向架等核心配套產(chǎn)品。已建成并揭牌中車成都西南研發(fā)中心，并積極爭取城際動車組制造資質(zhì)和動車組高級修資質(zhì)落地。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，帶來了技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才，城市綜合實力進(jìn)一步提升，發(fā)展不斷加速。

再定義城市軌道交通潛力

圖片來源：攝圖網(wǎng)

若觀察每一輪地鐵城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)與人口一直是最重要的指標(biāo)。對比 2003、2018兩年文件，對申報建設(shè)地鐵城市，一般公共財政預(yù)算收入門檻由100億元增加至300 億元，地區(qū)生產(chǎn)總值由1000億增至3000 億元以上，而人口指標(biāo)則由城區(qū)常住人口放寬至市區(qū)常住人口。這與城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、加強(qiáng)以人為本的理念是一致的。

但在已邁過準(zhǔn)入門檻的城市之間，軌道交通運(yùn)營能力仍存在差距。一個例子是，作為中國最早開通地鐵的城市，截至去年底，其運(yùn)營總里程已達(dá)608公里，而大多數(shù)中國地鐵城市運(yùn)營里程不到其一半。

這種數(shù)量的差距并非與實際需求相匹配。在許多城市熱門時間的熱門地鐵線路中，客運(yùn)強(qiáng)度已到達(dá)能夠承載的上限，而城市路面的擁堵情況亦需要更多地下線路進(jìn)行疏解。

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞高質(zhì)量發(fā)展研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“中國城市軌道交通發(fā)展?jié)摿Π?rdquo;正是綜合考慮城市軌道交通的供給與需求兩個維度，對城市軌道交通進(jìn)行再定義，以全方位評價其發(fā)展?jié)摿?。其中，對于軌道交通供給情況，該榜單將充分考慮城市軌道交通在建里程、線網(wǎng)密度以及負(fù)荷強(qiáng)度等指標(biāo)上的表現(xiàn)，進(jìn)行完整畫像。

作為該榜的發(fā)布方，西南交通大學(xué)是中國軌道交通發(fā)展中最重要、影響力最大的高等學(xué)府，擁有全世界軌道交通領(lǐng)域最完整的學(xué)科體系和科研基地。而全球用戶超5000萬的每日經(jīng)濟(jì)新聞是國內(nèi)最具影響力的主流財經(jīng)媒體，不僅信息采集傳播能力突出，還擁有高質(zhì)量發(fā)展研究院等多個高端智庫，在大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用方面有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。

值得注意的是，諸如北京、上海、廣州等城市已將地鐵線路里程納入其新一輪城市發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中。作為城市發(fā)展的重要指標(biāo)，軌道交通的潛力還將是城市在優(yōu)化發(fā)展格局、發(fā)掘新增長空間等方面能力的重要體現(xiàn)。

那么，究竟誰將成為軌道交通最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?，并在城市邁向高質(zhì)量發(fā)展時期實現(xiàn)彎道超車？我們拭目以待。