每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

關(guān)于放開電信市場的討論由來已久。

7月23日，工信部官網(wǎng)顯示，工信部于近日向與中國聯(lián)通首批簽約的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營許可證，批準(zhǔn)其經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，阿里、京東、小米、海航等公司均包括在內(nèi)。

“小米等15家企業(yè)獲得經(jīng)營許可是我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的重大事件，將加速推動我國移動通信業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，并給消費(fèi)者帶來更多的移動通信服務(wù)選擇。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)室助理研究員左鵬飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。

消費(fèi)者將獲更多實(shí)惠

早在2010年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)”。隨后，工信部于2012年6月印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，其中鼓勵和引導(dǎo)的第一個重點(diǎn)領(lǐng)域即移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2013年5月，工信部發(fā)文正式開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，并于今年4月28日下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》（以下簡稱《通告》），決定自2018年5月1日起，將移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。

左鵬飛表示，國家鼓勵民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，一方面是為了化解日益萎縮的運(yùn)營商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮危機(jī)；另一方面可以提高電信市場競爭活性，激發(fā)電信資源創(chuàng)新利用，提高我國電信的服務(wù)層次和質(zhì)量。但由于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的商用還處于探索階段，具體的商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新還有待觀察，但可以肯定地是，這些企業(yè)在開展移動通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新時都會建立在自身業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上。

記者了解到，移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)就是俗稱的虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)。主要涵蓋通話、流量等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。獲得移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)，可以從聯(lián)通公司購買移動通信服務(wù)，并進(jìn)行企業(yè)重新包裝再銷售給消費(fèi)者。

“企業(yè)與運(yùn)營商是批發(fā)和銷售的關(guān)系，基礎(chǔ)移動通信服務(wù)相當(dāng)于原材料，經(jīng)過企業(yè)加工成自己品牌的產(chǎn)品再出售給消費(fèi)者。類似騰訊的大小王卡，騰訊公司從運(yùn)營商處批發(fā)購買流量服務(wù)，然后在結(jié)合自己的騰訊應(yīng)用，銷售給消費(fèi)者。”左鵬飛向記者介紹，可以預(yù)見的是，多家企業(yè)參與競爭能夠更好地滿足不同消費(fèi)者的多種需求，消費(fèi)者將得到更多的實(shí)惠。

他認(rèn)為，短期來看，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)對市場和普通消費(fèi)者的影響并不突出；但從長期來看，很大概率會出現(xiàn)商業(yè)模式和服務(wù)的顛覆式創(chuàng)新，屆時將會給電信市場帶來顛覆性沖擊。

商用后可能面臨三大問題

記者注意到，工信部在今年4月下發(fā)的《通告》中提到，符合條件的民營、國有和外資企業(yè)，均可申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，但對這些“條件”做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。

《通告》提到，轉(zhuǎn)售企業(yè)在按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定提交申請材料的同時，還應(yīng)提交與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括：合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾短信和騷擾電話治理、網(wǎng)絡(luò)安全、實(shí)名登記、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個人信息保護(hù)、履約保障、市場退出和用戶善后等方面的內(nèi)容。

對于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后可能出現(xiàn)的問題，左鵬飛認(rèn)為，從首批移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)來看，正式商用后可能面臨的問題主要有三點(diǎn)：一是盈利問題，在競爭激烈電信市場上，企業(yè)重新包裝的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)有著很大的價格壓力；二是自身業(yè)務(wù)結(jié)合問題，大多數(shù)企業(yè)獲得通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的目的都是為了推動自身業(yè)務(wù)發(fā)展，如何更好地將通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與企業(yè)自身業(yè)務(wù)結(jié)合是個需要探索的過程；三是實(shí)名制問題，國家對電話號碼有實(shí)名制的要求，這也在一定程度上增加了轉(zhuǎn)售企業(yè)成本。

值得一提地是，在試點(diǎn)過程中，移動轉(zhuǎn)售號碼實(shí)名登記工作落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問題都給轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)帶來了一定的負(fù)面影響。

對此，官網(wǎng)顯示，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，工信部將通過年報公示、信用約束等措施做好事中事后管理。強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)的合作管理責(zé)任，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)售行業(yè)組織的作用，共同維護(hù)良好的市場秩序，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)安全，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。