每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：新華社

我國“放管服”改革又有大動作。

7月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力、鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好；確定加快建設全國一體化在線政務服務平臺的措施，以“一網(wǎng)通辦”更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，各地區(qū)、各部門深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得積極成效。建設全流程、一體化全國政務服務在線平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，是深化“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。

會議提出，再取消養(yǎng)老機構設立許可、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等17項行政許可等事項。

大幅壓縮企業(yè)辦理納稅時間

針對社會各界關注的“放管服”改革，此次會議強調(diào)，要更大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力，聚焦市場主體和人民群眾的痛點難點，突出重點，把該放的權利放給市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

一是再取消養(yǎng)老機構設立許可、營業(yè)執(zhí)照作廢聲明、外商投資道路運輸業(yè)立項審批、臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可等17項行政許可等事項，其中6項提請修法后取消。二是年底前實現(xiàn)海關與檢驗檢疫業(yè)務全面融合，統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法等。簡化進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記，改由海關直接使用市場監(jiān)管、商務等部門數(shù)據(jù)辦理登記。

三是優(yōu)化辦稅服務，大幅壓縮企業(yè)辦理納稅時間。不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間年底前分別壓縮至15個、7個工作日內(nèi)。四是加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實現(xiàn)企業(yè)投資一般“零審批”。五是抓緊出臺新版市場準入負面清單，落實各類所有制企業(yè)一視同仁的承諾，廢止妨礙市場公平競爭的規(guī)定，嚴厲查處侵權假冒、違規(guī)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此次國務院常務會議的各項議題中，出現(xiàn)了“市場準入負面清單”的身影。

據(jù)2015年發(fā)布的《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）內(nèi)容顯示，市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

對于這項制度，華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康曾評價稱，全面實施市場準入負面清單制度，意味著我國境內(nèi)企業(yè)不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，也不再論規(guī)模大小，“法無禁止皆可為”。

記者注意到，《意見》顯示，在這項制度的實施步驟方面，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。也就是說，這項制度將于今年在全國范圍內(nèi)正式落地。

此前，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋曾表示，近日，發(fā)改委會同商務部印發(fā)《關于開展市場準入負面清單（試點版）全面修訂工作的通知》，正式啟動了《市場準入負面清單草案（試點版）》的修訂工作。待形成《市場準入負面清單（2018年版）》征求意見稿后，將充分聽取有關部門和各地區(qū)意見，擬于6月底前按程序上報國務院。

鼓勵社會力量參與平臺建設

除研究部署以上多項改革措施外，在此次會議上，加快建設全國一體化在線政務服務平臺也被列為一項重要議題。

會議指出，建設全流程、一體化全國政務服務在線平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，是深化“放管服”改革、推動政府治理現(xiàn)代化的重要舉措。一是各級政務服務平臺要從政府供給導向向群眾需求導向轉變，注重回應和解決社會熱點難點問題。編制各級政府公共服務等目錄清單，實行辦事要件和流程標準化，推動在全國實現(xiàn)同一事項無差別受理辦理。

二是加快打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”。建設身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一系統(tǒng)，以中國政府網(wǎng)為總門戶，與各地區(qū)各部門政務服務平臺聯(lián)通，面向市場主體和群眾的政務事項一律公開，為社會提供政務服務公共入口，逐步做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道。三是通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平臺建設。強化網(wǎng)絡安全保障。抓緊完善標準和法規(guī)。用信息技術提高政務服務可及性和便捷度。

對此，國家行政學院教授竹立家向《每日經(jīng)濟新聞》記者評價稱，由于過去沒有一個全國性的統(tǒng)一政務平臺，使得政府各部門之間信息壁壘比較嚴重，阻礙了辦事效率和審批效率，也對群眾的知情權和公共政策的透明度產(chǎn)生了影響。

他向記者進一步表示：“一旦這個統(tǒng)一的平臺建立，我認為將對推進整個政府運行過程的公開透明，推動群眾辦事的便利化，繼續(xù)深化行政審批制度改革都會有好處。”

今年6月，國務院辦公廳發(fā)布了《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》。方案明確提出，加快構建以國家政務服務平臺為樞紐、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺為基礎的全流程一體化在線服務平臺。加強各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平臺一體化、規(guī)范化建設。整合各級政府部門分散的政務服務資源和網(wǎng)上服務入口，加快推動各級政府部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入本級或上級政務服務平臺。依托國家政務服務平臺為全國各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務提供公共入口、公共通道和公共支撐，實現(xiàn)全國網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一實名身份認證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國漫游”。發(fā)揮好中國政府網(wǎng)總門戶作用。