每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

在2018年全國兩會的《政府工作報告》中，有這樣一組數(shù)據(jù)——過去五年里，中國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

近年來，中國城鎮(zhèn)化進程正在加速，且不光注重量的擴大，更加注重質(zhì)的提升。歷經(jīng)幾十年的探索與發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出怎樣的特征？如何正確認識中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程？

6月2日，在由中國社會科學院、中國科學院、中國工程院共同主辦的“中國城市百人論壇2018年會”上，中國社會科學院副院長蔡昉發(fā)表了主題演講。

回顧40年發(fā)展歷程，蔡昉認為，城鎮(zhèn)化過程也是對資源重新配置的過程，“在重新配置過程中，不僅包括一二三產(chǎn)業(yè)之間的重新配置，也包括地域之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間的各種配置”。

“退出、流動和進入，這三個詞確定了我們以勞動力為主的資源重新配置過程。”蔡昉表示，“這就是城鎮(zhèn)化過程，也就是改革開放發(fā)展的過程。”

勞動力資源重新配置

翻看1978年的數(shù)據(jù)，公開信息顯示，當時全國人口9.6億，鄉(xiāng)村人口7.9億，城鎮(zhèn)人口1.7億，城鎮(zhèn)化率不到18%。全國就業(yè)人口4億，2.8億在農(nóng)業(yè)，0.69億在工業(yè)，0.49億在服務業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)的70%。

40年后，中國的城鄉(xiāng)格局已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，比上年末增加2049萬人；鄉(xiāng)村常住人口57661萬人，減少1312萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點。

從過去8億農(nóng)民到現(xiàn)在超過8億的城鎮(zhèn)人口，這就是中國40年城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的巨大成就。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出怎樣的特征呢？在蔡昉看來，“退出、流動和進入”這三個關鍵詞確定了中國以勞動力為主的資源重新配置的過程，而這也是城鎮(zhèn)化的過程。

蔡昉表示，中國城鎮(zhèn)化第一個特征化事實就是“退出”。農(nóng)村改革推動勞動力的退出。農(nóng)村改變了激勵機制，顯著提升了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，也釋放了剩余勞動力。“城鎮(zhèn)化率伴隨著農(nóng)業(yè)勞動力比重下降和人數(shù)的減少，以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的提高和勞動生產(chǎn)率的提高。因此，在這一過程中，大量勞動力從農(nóng)耕中釋放出來。”

第二個特征化事實是“流動”。蔡昉表示，“集中在小城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，導致被釋放出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力能夠在區(qū)域上進行大規(guī)模轉(zhuǎn)移，最為突出的特征是在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民工的數(shù)量大幅提高。因此，第二階段表現(xiàn)為勞動力在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的流動。”

中國城鎮(zhèn)化第三個特征化事實則是“進入”。蔡昉認為，過去，勞動力在流動過程中面臨較大的制度障礙。制度層面的障礙會阻止資源的重新配置。“因此，清除進入障礙的一系列改革也是完成整個城鎮(zhèn)化過程中的重要一步”。

中國城鎮(zhèn)化賦予新內(nèi)涵

根據(jù)國家發(fā)改委此前發(fā)布的《人口和社會發(fā)展報告2014——人口變動與公共服務》報告顯示，中國城鎮(zhèn)化進程經(jīng)歷了3個發(fā)展階段：1978~1985年，城鎮(zhèn)化啟動；1986~1995年，城鎮(zhèn)化緩慢增長；1996~2010年，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

那么，隨著目前我國經(jīng)濟發(fā)展進入提質(zhì)增效的階段，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展又會呈現(xiàn)出怎樣的特征？蔡昉表示，當前，中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，是人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的階段，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。在這樣的背景下，中國城鎮(zhèn)化，也應該賦予新的內(nèi)涵。“退出、流動、進入”三個關鍵詞也有了新的解讀。

蔡昉認為，在目前，中國城鎮(zhèn)化的第一個特征仍然是“退出”。過去的退出是靠激勵機制，實現(xiàn)家庭承包制，提高了勞動生產(chǎn)率，從體制上解除了對農(nóng)民的束縛障礙。而未來是要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化提高勞動生產(chǎn)率，讓沒有轉(zhuǎn)型出來的勞動力進一步轉(zhuǎn)型。

“高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，我們首先想到的是增加資本投入，用機械替代人。但并沒有明顯增加資本回報率，當前，中國已經(jīng)出現(xiàn)明確的農(nóng)業(yè)資本回報率下降的趨勢。原因在于經(jīng)營規(guī)模，土地規(guī)模有限，大幅度投入資本必然導致邊際效應遞減，因此，擴大土地經(jīng)營規(guī)模是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的重要轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變，會帶來從過去的退出到今后的退出。”蔡昉說。

再來看“流動”。蔡昉表示，過去看到的是橫向的流動，地域之間，城鄉(xiāng)之間，沒有相應的縱向流動。原因在于中國還沒有從根本上打破戶籍制度的限制。農(nóng)村勞動力在城市還很難享受到均等的公共服務。因此，未來人口會逐漸從過去橫向的流動向縱向流動轉(zhuǎn)變，改變原有的社會身份。

新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的“進入”特征也發(fā)生了改變。在蔡昉看來，現(xiàn)在，農(nóng)民工可以進入到城市，進入到城市各個領域，各個行業(yè)，能夠和城市居民一起競爭同一個崗位。但是歸根到底，常住人口的城鎮(zhèn)化率和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率還有16個百分點的差距。“這種不充分的進入，導致城鎮(zhèn)化有時候是可逆的。”他強調(diào)，“因此未來，我們在退出機制、流動機制和進入機制上會賦予中國特色城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵。”