每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

4月26日，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017~2018）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)皮書(shū)）。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，隨著對(duì)地方政府債務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及PPP模式的進(jìn)一步規(guī)范，會(huì)使得2018年完全政府付費(fèi)類(lèi)的PPP項(xiàng)目減少。

但是，藍(lán)皮書(shū)也指出，由于PPP項(xiàng)目一般提供公共產(chǎn)品，具有一定的公益性，完全采用使用者付費(fèi)的項(xiàng)目少之又少，因而完全使用者付費(fèi)項(xiàng)目并不會(huì)大幅增多。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2017年底，政府付費(fèi)項(xiàng)目在PPP市場(chǎng)中占比較大。按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月末，管理庫(kù)中使用者付費(fèi)項(xiàng)目1323個(gè)，投資額1.6萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的18.5%和14.7%；政府付費(fèi)項(xiàng)目2884個(gè)，投資額3.3萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的40.4%和30.6%；可行性缺口補(bǔ)助（即政府市場(chǎng)混合付費(fèi)）項(xiàng)目2930個(gè)，投資額5.9萬(wàn)億元，分別占管理庫(kù)的41.1%和54.7%。

多位參與會(huì)議的專(zhuān)家均表示，2018年是PPP模式規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵年和可持續(xù)發(fā)展年。

同時(shí)，多位專(zhuān)家呼吁完善PPP立法。藍(lán)皮書(shū)撰稿人之一、北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所執(zhí)行主任薛起堂認(rèn)為，目前PPP法律規(guī)范不健全，存在立法規(guī)范層次低、現(xiàn)有規(guī)范之間存在沖突以及與其他法律規(guī)范缺乏有效銜接等問(wèn)題。

他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國(guó)PPP模式的政策法規(guī)冗雜，從中央到地方各級(jí)政府部門(mén)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件有兩三百個(gè)，這些文件是目前PPP實(shí)務(wù)操作的主要依據(jù)，但是立法層級(jí)和法律效力都不高。

藍(lán)皮書(shū)撰稿人、北京明樹(shù)數(shù)據(jù)科技有限公司總經(jīng)理肖光睿認(rèn)為，PPP立法有望在2018年實(shí)現(xiàn)，國(guó)家層面的PPP管理政策將側(cè)重于后期的完善。

今年初，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》，由國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部起草的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（“PPP條例”）列入立法工作計(jì)劃。