每經(jīng)編輯｜張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

2017年4月1日，中國第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，吹響了新一輪對外開放的號角，也打開了大國開放的新局。

一年以來，第三批自貿(mào)試驗區(qū)積極復制推廣前兩批自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，進出口貿(mào)易水平不斷提高，投融資環(huán)境更加開放，制度創(chuàng)新案例層出不窮，自由貿(mào)易港蓄勢待發(fā)。

在第三批7個自貿(mào)試驗區(qū)當中，中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)作為我國東北地區(qū)唯一一個自貿(mào)試驗區(qū)，承擔了打造東北振興“引擎”和面向東北亞開放“新高地”的重任。

第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌迎來一周年之際，《每日經(jīng)濟新聞》記者奔赴各大自貿(mào)試驗區(qū)實地調(diào)研。以遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)作為樣本，針對其一年來所取得的成績、面臨的困難，以及未來的規(guī)劃，記者專訪了中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室副主任李漢國。

談成績
企業(yè)進出口貿(mào)易實現(xiàn)1461億元

NBD:自2018年4月1日，第三批自貿(mào)試驗區(qū)將迎來掛牌一周年，如果要做一個“周年考”，您認為大連片區(qū)取得了哪些成績？

李漢國：遼寧自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，就承載了兩項重要使命，一項是打造振興東北經(jīng)濟的“新引擎”，另一項是構(gòu)建面向東北亞國家開放的“門戶”。大連片區(qū)作為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成部分，更多的是承擔后一項使命。并堅持以制度創(chuàng)新為核心，對標國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極探索符合國際化、市場化、法制化要求的制度體系，發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。

從數(shù)據(jù)層面來看，2017年，大連片區(qū)內(nèi)實現(xiàn)進出口總額實現(xiàn)1461億元，占全市35.4%，拉動全市進出口同比增長7.5%；中歐班列發(fā)送438列，運送3.5萬標箱，同比增長97.8%。新增注冊企業(yè)6636家，注冊資本872.73億元，其中外資企業(yè)104家，注冊資本6.43億美元。注冊資本超過億元的內(nèi)外資企業(yè)一共達到179家。

大連片區(qū)實際利用外資占大連市的60%，集裝箱吞吐量占全省的50%，進出口總額、中歐班列數(shù)量占全省的40%。

NBD：大連片區(qū)能夠成為企業(yè)注冊的“風水寶地”，離不開制度創(chuàng)新和改革。大連片區(qū)在制度創(chuàng)新和改革方面有哪些舉措呢？

李漢國：自掛牌以來，大連片區(qū)在貿(mào)易便利化方面，從通關(guān)、檢驗、外匯、退稅等多個角度實施了制度創(chuàng)新。

比如推進投資便利化措施實施，建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資管理制度。推行“政銀合作”、“26證合一”、“一照一碼”等便利舉措。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，上線“網(wǎng)上辦事大廳”，打造24小時電子政府等。從效果來看，企業(yè)注銷審批時間縮減三分之二，材料數(shù)量減少三分之二。

在貿(mào)易便利化服務方面，我們主要實行的是“單一窗口”，建立“大連海關(guān)歸類智能導航”數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)完成112萬條進出口商品數(shù)據(jù)的清洗整理，將覆蓋大連地區(qū)95%以上進出口商品目標。此外，圍繞貿(mào)易便利化，我們出臺了25條海關(guān)支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)措施，出臺28條檢驗檢疫便利化措施，出臺10項海事局助力自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)措施。形成保稅混礦、進境糧食全流程監(jiān)管、服務貿(mào)易在線退稅等10余項全國首創(chuàng)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

談不足
貿(mào)易監(jiān)管跨部門、效率低

NBD：剛剛您談了許多一年來大連片區(qū)在先行先試方面取得的成績，那么，您覺得當前還有哪些不足，或者有待完善的地方？

李漢國：我認為自貿(mào)實驗區(qū)更多的是利用先行先試的優(yōu)勢，在改革和制度創(chuàng)新上下功夫，而自由貿(mào)易港則是更多的關(guān)注開放。把在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試的經(jīng)驗和實踐，作用在未來自由貿(mào)易港的建設(shè)上，我認為是有意義的。

總體來看，如果談困難，我覺的在貿(mào)易監(jiān)管層面，目前制度還比較僵化。海關(guān)、貿(mào)易由不同的單位和部門負責，各司其職，如果不能做到及時的互聯(lián)互動、互相協(xié)調(diào)，有時候就會影響效率。未來，自由貿(mào)易港實現(xiàn)更高等級、更大范圍開放，更離不開完善的監(jiān)管機制。

另一點，我們要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)。這個權(quán)利不是中央給的，而是各個地方根據(jù)自己的實際需求去爭取。那么，首先我們要明確自己想要什么，最缺的是什么？自貿(mào)試驗區(qū)國際上并無成熟的樣本，需要我們一步步探索、試錯，才能更好的發(fā)展。

NBD：針對貿(mào)易監(jiān)管上涉及多部門協(xié)作，從而影響效率的問題，現(xiàn)在有沒有一些解決的方案？

李漢國：目前，大連片區(qū)在口岸部門之間已經(jīng)實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，使管理資源和通關(guān)流程能夠有更高層次的優(yōu)化整合。在作業(yè)流程方面，放寬對出口貨物提前申報的限制，推進“提前申報，貨到驗放”。另外，對具備條件的監(jiān)管場所，取消報關(guān)單紙質(zhì)放行簽章模式，改為電子化自動放行等。目的在于通過貿(mào)易監(jiān)管制度的創(chuàng)新，給企業(yè)貿(mào)易帶來更多的便利。

談發(fā)展
積極籌建自由貿(mào)易港

NBD：大連片區(qū)作為遼寧自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)中面積最大的一個片區(qū)，又依托大連港。在籌建自由港方面有沒有一些規(guī)劃？

李漢國：很肯定的說，我們已經(jīng)在積極開展大連自由貿(mào)易港的申辦工作。通過學習借鑒上海自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和部署，全面對標國際先進自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗，在管理、貿(mào)易、投資、金融、航運等服務方面積極開展制度探索。深化“一線放開、二線高效安全管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度改革，推動一體化區(qū)域信息管理服務“單一平臺”開發(fā)建設(shè)，探索建設(shè)“大連準自由貿(mào)易港”。

NBD：十九大報告指出，要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。在這方面，大連片區(qū)有沒有一些實際的舉措和規(guī)劃呢？

李漢國：積極向上級爭取賦予自貿(mào)試驗區(qū)更多的改革自主權(quán)，爭取在自貿(mào)試驗區(qū)進行更多的先行先試的探索。目前，我們通過遼寧省商務廳，已經(jīng)將方案上報至國務院，涉及到100多項。

比如在促進東北亞國家合作方面，我們利用哈爾濱洽談會，加強與俄羅斯、日本、韓國之間的合作。過去我們更多的是吸引實體經(jīng)濟，現(xiàn)在能不能利用政策優(yōu)惠吸引服務業(yè)，包括養(yǎng)老，旅游，醫(yī)療，美容，游戲等。日本和韓國在這些方面都做的很好，我們完全可以將這些產(chǎn)業(yè)引入到國內(nèi)。

又比如，能不能利用大連的地理交通優(yōu)勢，打造一個國家化人才的“雙創(chuàng)”基地，為外國青年人提供學習、創(chuàng)業(yè)的機會。設(shè)立外國人培訓機構(gòu)、學校等。

能否進一步升級網(wǎng)上審批服務平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向基層延伸，所有行政審批事項辦結(jié)時限不超過國家規(guī)定時限的40%。