每經(jīng)編輯 梁宏亮    

圖片出處：視覺中國

本文出自：自貿(mào)試驗區(qū)報道（ID：zmsyqbd）

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

今天中國最大的事情，當(dāng)然就是聽李克強(qiáng)總理做政府工作報告。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，要推動形成全面開放新格局。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

其中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

按照自貿(mào)君（自貿(mào)試驗區(qū)報道微信號：zmsyqbd）的理解，這意味著自貿(mào)試驗區(qū)取得的經(jīng)驗得到了認(rèn)可，將全面復(fù)制推廣；同時，還將繼續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)的改革實踐，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

無疑，這對于打造改革開放新高地，推動形成全面開放新格局意義重大。

當(dāng)然，大家都很關(guān)心，自貿(mào)試驗區(qū)下一步怎么干？那么，就請跟隨自貿(mào)君，一起來讀總理的政府工作報告吧。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易
整體通關(guān)時間再壓縮三分之一

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭。其中強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。

政府工作報告顯示，在過去五年中，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上。自貿(mào)君感到很欣慰：這樣的速度，自貿(mào)試驗區(qū)可謂功不可沒。

商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對自貿(mào)君表示，邊際經(jīng)濟(jì)效益最明顯的是在貿(mào)易便利化上。這意思是說，貿(mào)易便利化重要，非常重要！

道理很簡單，減少通關(guān)環(huán)節(jié)的耽擱，提高效率，增加成交的機(jī)會，履約率就比較高了。“我們必須要從制度設(shè)計上體現(xiàn)出對企業(yè)提升效率的支持，”白明說，關(guān)檢合作、無紙化操作、單一窗口等舉措，都表明了我們在向這個方向努力。

在回顧過去五年工作中，李克強(qiáng)總理也指出，設(shè)立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關(guān)時間平均縮短一半以上，進(jìn)出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。

對此，自貿(mào)君找到更多的證據(jù)。據(jù)《中國貿(mào)易便利化年度報告（2017）》顯示：2017年中國貿(mào)易便利化測評總分為73分，在國際上處于中上水平。

報告指出，中國海關(guān)、中國檢驗檢疫機(jī)構(gòu)在推進(jìn)通關(guān)一體化、取消及降低行政性收費(fèi)、單一窗口、通關(guān)無紙化、邊境機(jī)構(gòu)合作、AEO制度、發(fā)布放行時間、放行和征稅分離等領(lǐng)域的貿(mào)易便利化措施實施方面取得了不俗的進(jìn)展。

2017年，四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)中歐班列多式聯(lián)運(yùn)“一單式”改革、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)“保稅混礦‘三位一體’檢驗檢疫監(jiān)管模式、浙江自貿(mào)試驗區(qū)“保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供”等創(chuàng)新案例，提升了進(jìn)出口貿(mào)易的效率，促進(jìn)了貿(mào)易便利化水平的提升。

在白明看來，通關(guān)時間的壓縮體現(xiàn)了中國的開放是立體性的開放。他給自貿(mào)君解釋：“中國開放的新版本可以由橫坐標(biāo)與縱坐標(biāo)共同描繪。橫向的開放，就是開放的范圍越來越大；縱向的開放就是開放的水平越來越高。通關(guān)時間再減三分之一，就是質(zhì)的提升。”

關(guān)鍵詞：投資
商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，建設(shè)國際一流營商環(huán)境。其中，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。

白明告訴自貿(mào)君，實行“一口辦理”是“放管服”改革、提升投資便利化的重要體現(xiàn)。“‘一口辦理’最主要的就是能夠提高辦事效率，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，以前要跑好多次，現(xiàn)在只要你提供的資料符合規(guī)定，只要跑一次。”

“’放管服’改革,為的是轉(zhuǎn)變政府職能，更加強(qiáng)調(diào)政府不僅是管，而且是要放權(quán)，這也提升了政府的工作效率。而服務(wù)則回歸了政府職能,即為個人、企業(yè)、社會服務(wù)的這個定位。”白明說。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場化配置障礙，降低制度性交易成本。說的這正是這個意思。

事實上，“放管服”改革，一直是自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的重點(diǎn)。而在自貿(mào)試驗區(qū)的各項“放管服”改革試點(diǎn)中，“證照分離”改革又是其中的重頭戲。

這幾年來，為了能夠通過 “多證分離”、“證照分離”讓企業(yè)少跑路、減輕負(fù)擔(dān)，各地自貿(mào)區(qū)將互聯(lián)網(wǎng)科技與政府服務(wù)結(jié)合起來，爭相推出了“微信辦照”、“網(wǎng)上辦照”、“大數(shù)據(jù)+人工智能政務(wù)服務(wù)”等便利化舉措，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

而今，自貿(mào)試驗區(qū)精心試點(diǎn)的“證照分離”改革，要向全國推廣。

李克強(qiáng)總理指出，要在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。

其中，工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半；要全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要；要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

正如李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

關(guān)鍵詞：開放
帶動中國制造和中國服務(wù)走出去

李克強(qiáng)在政府報告中指出，推進(jìn)“一帶一路”國際合作。其中，要擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，帶動中國制造和中國服務(wù)走出去。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，拓展經(jīng)濟(jì)合作新空間。報告還提出，推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。

開放，是自貿(mào)試驗區(qū)的核心命題。

對此，白明告訴自貿(mào)君，“一帶一路”讓西部地區(qū)成為了開放的前沿，而物流基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展、開放意識的轉(zhuǎn)變和政策環(huán)境的優(yōu)化，讓中西部地區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

而東部地區(qū)勞動力成本的不斷提高，則給中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移帶來了機(jī)遇。

“與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)的勞動力成本、土地成本優(yōu)勢明顯。而與同樣是勞動力成本低廉的東南亞地區(qū)相比，我國中西部地區(qū)則在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系和營商環(huán)境上更強(qiáng)。”白明談到，“以前中西部地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)不夠發(fā)達(dá)，現(xiàn)在中西部地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷優(yōu)化，比如蓉歐快鐵、渝新歐快鐵等的快速發(fā)展，都是中西部地區(qū)開放的有利條件。”

白明建議，中西部地區(qū)要改善投資環(huán)境，加大“二次招商引資”力度，發(fā)揮出這種梯度轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。不僅要把企業(yè)吸引過來，還要留得住。

最后，讓自貿(mào)君來劃一下重點(diǎn)：下一步中國將如何提升開放水平？

· 擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，整體通關(guān)時間再壓縮三分之一。

· 改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。

· 推動加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。

· 積極擴(kuò)大進(jìn)口，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會，

· 下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。

· 全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。

· 有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

· 實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅。

· 簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。