（社區(qū)民警正在檢查社區(qū)內(nèi)監(jiān)控探頭的運行情況。 莘莊派出所供圖）

直到現(xiàn)在，在上?？党钱?dāng)了16年社區(qū)民警的徐斌說起去年5月那場社區(qū)里的“馬拉松”比賽，口吻在新鮮中依舊帶著些不可思議——這是康城十幾年來的“第一次”，也是康城人“想都不敢想的事”。

畢竟，這是個有著約12500戶、近5萬常住人口、4個居委會的“巨無霸”社區(qū)，是全上海最大的單體小區(qū)之一。

康城之大，從“賽道”就可見一斑：沿著小區(qū)道路“繞城”3.2公里，冠軍也要跑上13分20秒；而繞整個康城外圍一圈將近5公里，成年人的腳程從南門到北門，約需半小時。為了解決小區(qū)居民的“出門”問題，公交公司將終點站為莘莊地鐵站的莘莊1路、莘莊2路公交車的始發(fā)站，都設(shè)在了康城小區(qū)內(nèi)。

地大，人也雜。開發(fā)商當(dāng)年以“法式風(fēng)情”景觀，嘗試打造一個高品質(zhì)樓盤，可近郊的區(qū)位和相對的低房價，卻曾引來不少炒房客和群租客。康城一度成為入住人員結(jié)構(gòu)龐雜之處，有人說“康城是一片神奇土壤”，同一棟樓里住著奔馳寶馬車和拉貨三輪車的車主；更可怕的說法是，“康城是一個高級版的城中村”。上海人提起康城，大多印象是“亂”和“群租”，康城居民則多年被盜竊頻發(fā)所困擾。

不過，參加完這場“馬拉松”的社區(qū)管理者和居民都覺得，康城近年來“變好了”。僅舉康城的入室盜竊案接報數(shù)為例，從2015年的185起下降到2017年的15起，降幅超九成。

康城之變，變在何處？記者伏于康城數(shù)日，發(fā)現(xiàn)破解這座龐雜小區(qū)里階段性的矛盾和難題，考驗的不僅是協(xié)同治理的能力，更在于如繡花一樣精細(xì)化管理的智慧與耐心。若放到更大的范圍來看，康城猶如麻雀，解剖之，或許能對特大城市的治理有所啟示。

（集合了多個政府服務(wù)窗口的康城社區(qū)基本管理單元，是康城社區(qū)管理的一種制度創(chuàng)新。張凌云 攝）

【亂象】

康城“奇景”，徐斌很多年前就見識過了——他來康城后碰到的第一個“案子”，涉及的是康城社區(qū)內(nèi)各施工隊工人討薪，那大約是2002年底，正式入住的只有125位住戶，小區(qū)里卻有5000多位工人。

2002年起，徐斌在康城當(dāng)社區(qū)民警至今，看著康城從小小的新樓盤，成了容納4萬多人的超大型社區(qū)。他注意到，2003年7月一個高溫天，康城的房子一天之內(nèi)成交了1000多套；2004年新修建好的上海師范大學(xué)康城實驗學(xué)校師生75人，如今3000多人；而康城內(nèi)兩家幼兒園，其中一家竟有800多位師生。

不少亂象，根源之一在于人口快速膨脹，而管理與服務(wù)沒跟上。在康城，群租問題最先暴露——大約從2003年開始，出現(xiàn)了一口氣買下多套房子后只租不賣的外地投資客，由此又催生一批“二房東”，租下十多套乃至更多房子再轉(zhuǎn)手群租。據(jù)康城社區(qū)民警回憶，最離譜的一套房，用隔板隔出十多個“房間”。與之相伴的，是為了滿足龐大人口的生活便利，各種違章搭建的無證小店如雨后春筍。

投資與盈利之下，社區(qū)安全，少人關(guān)注。“最夸張的二房東，腰上圍了一圈鑰匙，手里四百多套房，聘了三個人專門管理房子。”社區(qū)民警劉正昱告訴記者，他2014年到康城工作時，群租依舊猖獗。給他留下最深印象的，是一套130平方米的房子被改造成“公司公寓”，填滿房間的上下鋪能容30人，夜里連走廊上都睡滿人。

對康城群租的整治，雖然十幾年間從未中斷，但反復(fù)回潮：“早上剛把隔板拆了，下午二房東可能就去樓下?lián)旎刂卮睢?rdquo;知情人告訴記者，物業(yè)每天都接到十幾個關(guān)于群租的投訴：噪音污染、垃圾亂扔、雜物亂堆。安全成了最大的問題，好些年前，康城的一套群租房里出現(xiàn)了因煤氣中毒3死1傷的悲劇。

與群租如影隨形的還有小偷。相比周邊社區(qū)，“大康城”的安防設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。兩年多前，康城社區(qū)物業(yè)公司的保安隊長齊國財覺得，自己是“長”在了派出所。因為社區(qū)內(nèi)盜竊案件頻發(fā)，他幾乎每個禮拜都需要到莘松派出所報到——2015年康城的盜竊電動車、自行車、摩托車案246起。康城在建造之初規(guī)劃的107個監(jiān)控探頭陸續(xù)壞了90多個，整個電子安全防控系統(tǒng)形同虛設(shè)。因為“安保工作不力”，齊國財有兩年沒拿年終獎。他曾覺得挫敗，有了逃離的念頭。

那段時間，不少居民忍無可忍，搬離康城?？煽党且驗?ldquo;亂”而比周邊小區(qū)便宜不少的房價和租金，又吸引不少新居民搬來。“總有人進(jìn)，也有人出，流動性大得驚人。”一家房屋中介的游經(jīng)理說，他在此工作十多年，自認(rèn)“康城中介”曾有特殊性，在圈內(nèi)很長一段時間里，這是一份被人看不起卻趨之若鶩的工作。

（徐斌在社區(qū)內(nèi)給保安隊伍做治安技能培訓(xùn)。莘松派出所供圖）

【破題】

康城困局的破題，是由合力拆除違法建筑和整治群租開始的?？党窃?015年12月啟動最有力度的一次集中整治，包括市場監(jiān)管所、房管辦、派出所民警、居委會、保安、志愿者在內(nèi)的405名工作人員組成工作組。劉正昱清楚記得那年冬天奇冷，他從早上6時到晚上19時30分，奔波在小區(qū)內(nèi)，首日就完成了82戶群租的整治工作。不同以往，這一次的拆除工作則更加徹底：被拆除的隔板和床板會被砸碎，所有的整治垃圾都被及時處理干凈。讓劉正昱和同事們感到意外的是，原計劃持續(xù)一年半的群租整治工作在3個月就全部完成了。

違章搭建沒了，一些案件頻發(fā)點不再是“盲區(qū)”；不少投資客炒房團和二房東的生意也黃了，僅僅將這里視為“掙錢工具”而對小區(qū)治安不在意、不支持的阻力也就自然而然消解了。

然而，當(dāng)居民們強烈呼吁要為小區(qū)安裝監(jiān)控探頭時，卻幾番受阻，擱置多年。

奇事不少——比如社區(qū)里有位游手好閑、依靠父母接濟生活的三十來歲年輕人，挨家挨戶敲門為自己拉業(yè)委會投票，并承諾當(dāng)選后將免除投票人的物業(yè)管理費；又如，業(yè)委會每次想要促成某項工程，就會有質(zhì)疑聲：業(yè)委會成員是否為個人謀利？

曾當(dāng)選康城第一屆業(yè)委會籌備組組長和業(yè)委會主任的老范，活了大半輩子沒見過法院庭審現(xiàn)場，可成為“范主任”的5年間坐在被告席上次數(shù)不下10次。每次“居民代表”對他履職行為的懷疑，都被判定為子虛烏有。

原本供社區(qū)居民交流的康城網(wǎng)，居然曾因散布謠言過多并涉及網(wǎng)絡(luò)侮辱他人，而被相關(guān)部門關(guān)停整治；有段時間，業(yè)委會內(nèi)部扯皮，平均每3個月就要“罷免”一位業(yè)委會主任……

這背后，根源還在于小區(qū)太大、人太多、利益太多、心不齊，畢竟，涉及到如何動用眾多業(yè)主的1.3億元維修款，實在錯綜復(fù)雜。

“為了安裝探頭，我磨了多少嘴皮子。”徐斌說，社區(qū)民警做了大量工作，比如每月開一次警情通報會，因時常增加盜竊受害者的“現(xiàn)身說法”，頗有“康城特色”。一場場通報會成了跌宕起伏的故事會，參與的社區(qū)居民從來不下100人。社區(qū)民警還先建議居民安裝室內(nèi)攝像頭，幫忙破了案，又把監(jiān)控內(nèi)容放到下一期的警情通報會。同時，社區(qū)民警和居委會也想給業(yè)委會“換血”，在民主選舉的前提下，鼓勵小區(qū)里更多正直、有魄力的有識之士參與競選。從嘉興市政府退休回滬定居的郁美華，在社區(qū)創(chuàng)辦過近百人的中老年合唱團，多年管理得井井有條，盛情難卻下參與業(yè)委會競選。“業(yè)委會委員們有公心，人心總算是往一處使勁了。”康城社區(qū)黨委專職副書記張軍萍說。

加裝探頭的提議，終于在第二屆業(yè)委會履職的最后幾個月獲得康城居民的投票通過。但好幾次安裝監(jiān)控探頭，都因人員變動，接近達(dá)成卻又流產(chǎn)。2016年8月，康城社區(qū)選舉產(chǎn)生第三屆業(yè)委會，在之后半年解決了物業(yè)續(xù)聘、合同簽署、公共區(qū)域技防改造升級、樓道門禁系統(tǒng)方案制定、消防工程改造費用梳理等多年未決的問題，另外，經(jīng)業(yè)委會同意在小區(qū)維修基金中拿出1300萬元安裝了1946個監(jiān)控探頭。值得一提的是，這些探頭的位置，是由不少熱心居民、物業(yè)保安隊員提出意見需求，結(jié)合徐斌、張佳藝等6名社區(qū)民警對照圖紙和歷年發(fā)案情況，四處踩點確定下來的。

裝好探頭的2017年，康城偷盜電動車、自行車、摩托車的案僅發(fā)生過10起。

“如果說安全是公安機關(guān)給市民群眾的產(chǎn)品，那么我們希望將對群防群治力量的專業(yè)化培訓(xùn)也作為這個安全產(chǎn)品的一部分。人是所有物防、技防設(shè)施背后最重要的因素。給這群人最充分、強大的支撐，城市的安全產(chǎn)品將不僅有力度，還更有溫度。”上海市公安局閔行分局局長鄭文斌說。

（劉正昱正在向記者介紹社區(qū)監(jiān)控探頭的分布情況。楊書源攝）

【協(xié)同】

在徐斌的手機里，有一個名為“?？祱F”的微信群：保衛(wèi)康城的意思。群里有民警、保安，以及業(yè)委會、居委會負(fù)責(zé)人和居民代表等，24小時隨時溝通。

2017年初，兼任居委會副書記的徐斌深知，探頭之外，社區(qū)的智慧治理終究靠人。莘松派出所組織了齊國財在內(nèi)的康城小區(qū)持證上崗保安進(jìn)行一個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，在公安的監(jiān)控室里，學(xué)習(xí)如何識別、跟蹤、監(jiān)控犯罪嫌疑人。

記者在康城的監(jiān)控室內(nèi)，看到墻上大小49塊監(jiān)控屏幕。齊國財“放出豪言”：“那些在康城做了壞事的嫌疑人，他從哪兒來，又往哪兒去，我都能了解得清清楚楚。”記者采訪時，齊國財配合社區(qū)民警，通過仔細(xì)比對分析，確定了前一天小區(qū)內(nèi)砸車事件的嫌疑人，“破案”最快可在一天內(nèi)。有人笑言，在康城當(dāng)過保安的，經(jīng)驗豐富，去別的小區(qū)或許可以當(dāng)保安隊長。徐斌也高興，這一年來，“壞事”少了，他與齊國財?shù)囊娒骖l率大大下降。

對于每天工作在一線的社區(qū)民警而言，如今的康城治理，考驗更多的是參與者協(xié)同合作的能力。在社區(qū)治理的末端，有一群協(xié)管員、樓組長、志愿者和社區(qū)民警、保安隊員一起，共同組成了康城的群防群治隊伍。

在齊國財?shù)氖謾C軟件里，康城內(nèi)所有裝了GPS定位系統(tǒng)的保安巡邏儀和巡邏車的位置都在地圖上實時可見。這不僅可以考核保安隊員每日巡邏任務(wù)，更能提高巡邏質(zhì)量。前幾個月，社區(qū)民警在保安隊長和業(yè)主的協(xié)助下，利用監(jiān)控抓獲兩名以推銷為名實施詐騙的犯罪嫌疑人。齊國財回憶，業(yè)主出于謹(jǐn)慎打電話找保安核實，他們隨即調(diào)取監(jiān)控并派出最近的巡邏保安上門詢問，最終識破伎倆。

“保衛(wèi)”只是基礎(chǔ)，更關(guān)鍵在于協(xié)同合作的常態(tài)化。2016年2月，莘莊鎮(zhèn)在康城成立“兩委一中心”，即社區(qū)黨委、社區(qū)委員會和社區(qū)中心，做實了社區(qū)基本管理單元，公安、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量在此都設(shè)有工作站，與居民直接互動。每天16時，康城“兩委一中心”和相關(guān)職能部門共同參與交班會，各個工作站都要進(jìn)行工作交流，形成工作日報。“一旦有違章搭建的苗頭出現(xiàn)，駐地社區(qū)內(nèi)的城管就可以在物業(yè)公司、業(yè)委會的明確告知下執(zhí)法，幾乎沒有時間差，也大大降低了執(zhí)法的難度。”張軍萍說，“過去很多居民都不太好意思說自己住在康城，如今，他們的安全感和獲得感越來越足了。”

在康城生活了16年的范成貴和郁美華，也向記者強調(diào)：康城蠻好的，他們從搬進(jìn)來的第一天起，就喜歡繞著小區(qū)的綠化帶散步。郁美華憶起2002年來康城看房子時，剛隨嘉興的合唱團去法國交流演出歸來，又在社區(qū)里看到似曾相識的“凱旋門”建筑時，內(nèi)心挺激動。眼下康城正在變好，也讓她重新拾起“初見”的驚喜。

【新意】

康城正在變。

不過若要說康城依舊存在的問題，徐斌可以毫不客氣地說出“三大頑疾”：社區(qū)停車難，居民養(yǎng)狗為患，“居改非”有所抬頭。上海市公安局閔行分局于2017年所做的一項大數(shù)據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一年來，居民對于“家中被盜”等原本常見的安全問題，感知度已經(jīng)降低很多，而“無證遛狗”“群租”等屬于安全隱患的問題，感知度卻處于高位。數(shù)據(jù)分析人員認(rèn)為：居民對于未來可能發(fā)生的安全隱患的擔(dān)憂和感知更強了，這是未來社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，康城社區(qū)正是處于這種變化之中的一個樣本。

“社區(qū)治理的含義，在實際的操作中包括從下至上的民主合力與決策，也包括自上至下的政府管理。”同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院講師趙蔚結(jié)合自己之前在上海閔行區(qū)各個社區(qū)的調(diào)研經(jīng)歷，在提及康城之變時將其理解為社區(qū)治理“兩條線”的一次完美融合。在趙蔚看來，一個社區(qū)在日常運行中繞不開的兩個核心命題，是社區(qū)里的社會資本如何進(jìn)行和居民切身利益相關(guān)的分配以及在政府的治理框架內(nèi)展開行動。“任何一個社區(qū)的成功經(jīng)驗都不能簡單復(fù)制，因為社區(qū)治理終究是一個社區(qū)中人與人之間的交集與故事。”趙蔚說。

和“馬拉松”一樣，康城社區(qū)里前所未有的交集和故事變多了。2008年在康城社區(qū)內(nèi)開了兩家超市的安徽人夏東先也是社區(qū)業(yè)主，2017年他的“老年人食堂”和“上海菜餐廳”開業(yè)，這也是康城在社區(qū)治理之后的“新意”——因為這幾年“居改非”整頓，許多食品衛(wèi)生無保障的社區(qū)內(nèi)小餐館被依法取締，但居民們在社區(qū)內(nèi)的就餐地點也減少了。“兩委一中心”結(jié)合社區(qū)居民的新需求，利用康城二期生活區(qū)閑置樓層，邀請在小區(qū)內(nèi)口碑很好的夏老板來開餐飲店。夏老板定下規(guī)矩：食堂只服務(wù)社區(qū)里的老年人，每份套餐只收7元，不以盈利為目的。這一年，夏老板的餐廳和食堂成為康城居民常去的聚餐點。

2017年5月，康城舉辦首屆運動會，之后攝影展、親子活動和音樂節(jié)都有了。就在今年1月6日，康城有了新的故事：一家公益組織在康城舉行文明養(yǎng)犬活動。這在康城難得一見，其樂融融。

康城最初的“守護者”之一徐斌看著也樂。這十多年，他陸續(xù)迎來所里派來增援的新面孔。2007年，徐斌的徒弟小孟是第一個被派來增援的，當(dāng)時徐斌直白叮囑：“遇事不急，重在處理，這就是社區(qū)民警的本分。”此后陸續(xù)來了張佳藝和劉正昱、吳軍、張開軍4位青年民警，囑咐還是沒變。一位青年民警告訴記者，康城依舊大，不過不“雜”了，慢慢來，總能做好。

這位青年民警接受采訪時，在康城內(nèi)部道路上的私家車一時沒停好，和記者說話沒多久的工夫再一看，保安已“不近人情”地鎖了車輪，并在車窗貼好告示。旁人看了，感慨說：這才是小區(qū)應(yīng)該有的樣子?；蛟S只有康城居民，才能深切體味這句話的意思。

來源：上觀新聞 作者：張凌云 楊書源 孔令君