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每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 畢陸名

12月29日，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅在全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議上表示，五年來，針對(duì)開辦企業(yè)準(zhǔn)入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長(zhǎng)等突出問題，以商事登記制度改革為切入點(diǎn)，不斷深化，逐步拓展，商事制度的總體框架基本確立，適應(yīng)國(guó)際商事制度普遍趨勢(shì)的制度體系逐步形成。

商事制度改革的推進(jìn)，激發(fā)了市場(chǎng)活力。據(jù)國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，五年來，新設(shè)市場(chǎng)主體7292.9萬戶，新設(shè)企業(yè)2160.9萬戶。其中，值得注意的是，日均新設(shè)市場(chǎng)主體從改革前的3.1萬戶增加到今年的5.2萬戶，日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬戶提高到今年的1.6萬戶。

此外，張茅指出，雖然市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，但我國(guó)的企業(yè)密度還不高，千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不充分的問題同樣突出，還有進(jìn)一步發(fā)展的空間。促進(jìn)市場(chǎng)主體保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，關(guān)鍵是要改革。

在對(duì)2018年改革工作的部署上，張茅強(qiáng)調(diào)，將全面推開“證照分離”改革。

戶均從業(yè)人員增至7.42人

新設(shè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，從具體企業(yè)類型來看，服務(wù)業(yè)占比較大。

張茅表示，近年來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，新設(shè)企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。

這也成為支撐就業(yè)的重要力量。張茅強(qiáng)調(diào)，近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)不減反增，市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)發(fā)揮了重要支撐作用。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從2016年三季度到2017年三季度，新設(shè)企業(yè)開業(yè)率為69.7%，戶均從業(yè)人員由6.27人增加到7.42人。

企業(yè)設(shè)立后，營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。從我國(guó)營(yíng)商環(huán)境近幾年在世界的排名來看，正處不斷改善的過程中。

據(jù)張茅介紹，從2013~2017年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的世界排名提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度上升了65位。

今年企業(yè)年報(bào)率突破90%

“寬進(jìn)”的同時(shí)，更需要“嚴(yán)管”。張茅表示，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。

其中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度和全國(guó)統(tǒng)一的名錄庫的建立，倒逼企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更加注重自己的聲譽(yù)。

為避免被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，企業(yè)更加重視按時(shí)上交企業(yè)年報(bào)。據(jù)國(guó)家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革以來企業(yè)年報(bào)率在85%以上，今年突破90%，高于改革前的年檢率。

盡管更多企業(yè)對(duì)于企業(yè)信息信用的重視度逐步提高，但仍有企業(yè)存在違法失信行為。數(shù)據(jù)顯示，目前經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體474萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)5907戶。

在此情況下，部門聯(lián)合懲戒機(jī)制也將發(fā)揮重要作用。

張茅介紹說，部門涉企信息歸集共享機(jī)制基本建立，省級(jí)層面參與涉企信息歸集部門覆蓋率達(dá)到78.2%，參與部門最多達(dá)到69個(gè)，全國(guó)已歸集政府部門涉企信息數(shù)據(jù)5.59億條。部門聯(lián)合懲戒機(jī)制不斷完善，參與簽署了24個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄，累計(jì)限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任公司高管20.79萬人次，“一處違法、處處受限”局面初步形成。

探索建立違法失信企業(yè)強(qiáng)制出清制度

在對(duì)2018年改革工作的部署上，張茅強(qiáng)調(diào)，將全面推開“證照分離”改革。“明年上半年，要加快推進(jìn)‘證照分離’改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)改革成效。下半年，全面推開‘證照分離’改革，推動(dòng)‘照后減證’，大幅減少行政審批，著力解決‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’問題。”他說。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在經(jīng)營(yíng)許可審批改革上，目前已將226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消。

此外，12月19日，國(guó)家工商總局發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知》，選取了北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、海南?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等31個(gè)“證照分離”改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)關(guān)注單位，加快推進(jìn)“證照分離”改革。

市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度不斷提高的同時(shí)，市場(chǎng)主體退出制度也將進(jìn)一步完善。

張茅指出，將完善市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記制度，強(qiáng)化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善企業(yè)撤銷登記程序，對(duì)于提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊(cè)等違法失信企業(yè)，探索建立強(qiáng)制出清制度。推動(dòng)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷工作在全國(guó)縱深開展。

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家工商總局