每經(jīng)編輯 譚浩俊    

圖片來源：視覺中國

譚浩俊

國家發(fā)展改革委11月7日召開新聞發(fā)布會，介紹政府定價成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負責人表示，近年來，國家發(fā)改委加強以自然壟斷環(huán)節(jié)為重點的成本監(jiān)審，為推進和深化重點領(lǐng)域價格機制改革發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2013~2016年，國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近2.4萬個，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數(shù)字電視、旅游景點、出租車等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務等20多個行業(yè)，核減不應計入定價成本的費用約8000億元。

顯然，這些被核減掉的“成本”，都是壟斷行業(yè)或企業(yè)試圖通過價格“撈”回去的利益，也是壟斷行業(yè)或企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的一種手段。如果不是有關(guān)方面加強監(jiān)審，把這些不屬于定價范圍的成本核減掉，那么，廣大消費者就將為這些不合理的成本埋單，壟斷行業(yè)或企業(yè)則在這樣的“埋單”中賺得缽滿盆溢。

事實上也是，從這些年來壟斷行業(yè)或企業(yè)的定價情況來看，多是信息不對稱下的單方定價，亦即由壟斷行業(yè)或企業(yè)提出定價方案，價格管理部門開聽證會確定。由于壟斷行業(yè)企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務具有一定的專有性，聽證會參加對象未必具備相應的知識或經(jīng)驗，有些參加對象也并不具有代表性，因此輿論和公眾在產(chǎn)品與服務的定價方面，并沒有多少話語權(quán)，自然，所定的價格也就難言公平。

值得注意的是，每當壟斷行業(yè)或企業(yè)提出調(diào)整特別是提高產(chǎn)品或服務價格時，輿論和公眾就大聲疾呼，要求壟斷行業(yè)或企業(yè)公布定價成本。但也很少有企業(yè)能夠公開定價成本，以信息不對稱的方式制定調(diào)價方案、調(diào)整產(chǎn)品或服務價格的現(xiàn)象依然大量存在。這樣一來，輿論和公眾就不可能對壟斷行業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品服務價格認可。但因為資源掌握在這些企業(yè)手中，公眾單方面的不認可并不能起到多大作用，最終只能被迫接受。

有關(guān)部門能夠站在監(jiān)管的角度，對壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務的定價成本進行監(jiān)審，核減不應納入定價成本的費用，當然是對消費者負責的表現(xiàn)。能夠在短短的幾年時間內(nèi)就核減了8000億元不應納入定價成本的費用，從而減輕消費者負擔，也是值得贊賞的。

然而，正是成本監(jiān)審取得的效果十分明顯，核減的成本較多，也讓我們感到，壟斷行業(yè)或企業(yè)在定價問題上，可能還有很多可以壓減的空間，也許還有很多應由企業(yè)承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給了消費者。

筆者認為，或許我們可以通過改革解決壟斷行業(yè)或企業(yè)定價權(quán)過于集中、消費者沒有話語權(quán)的問題。

改革的進程持續(xù)到現(xiàn)在，價格改革已經(jīng)取得了很大突破，很多依靠政府定價的項目，都已經(jīng)交由市場決定。也正是市場發(fā)揮了對價格機制的決定性作用，凡是放開的產(chǎn)品或服務，其價格都比較科學、合理，企業(yè)和消費者的行為也都比較規(guī)范。即便出現(xiàn)價格不穩(wěn)定現(xiàn)象，也會在市場的作用下趨于穩(wěn)定。譬如之前發(fā)生的各類惡意囤貨行為，囤貨者就受到了市場的懲罰，出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象，商品價格也逐漸回到合理區(qū)間。相反，如果單一的依靠政府行政干預，那么市場就不可能對囤貨現(xiàn)象自動調(diào)節(jié)，市場秩序?qū)⒗^續(xù)紊亂，經(jīng)營者也不會從中吸取教訓。

也正因為如此，面對壟斷行業(yè)或企業(yè)在定價問題上的信息不對稱，加強成本監(jiān)審，控制壟斷行業(yè)或企業(yè)將不合理的費用納入定價成本，是必要的，也是可行的。但是，這項工作從一定程度上看只能治標，而不能治本。而且，由于成本監(jiān)審本質(zhì)上也存在著可以人為控制的現(xiàn)象，因此，到底能夠監(jiān)審到什么程度、什么水平，也是大家關(guān)注的焦點。如果監(jiān)審得松一點，納入定價成本的費用就多一點，價格也就會高一點，消費者的負擔就要增加一些。如果過緊，企業(yè)則有可能受到影響。如何在講原則、科學性、可操作性強的前提下，平衡各方顯得尤為重要。

筆者認為，要想從根本上解決壟斷行業(yè)或企業(yè)定價權(quán)過大、信息不對稱、消費者缺乏話語權(quán)等問題，還是要加大改革力度，加快價格的市場化步伐，讓市場對價格起決定性作用。

雖然無形之手也有失靈的時候，但是從總體上講，還是能夠通過自我調(diào)節(jié)達到平衡狀態(tài)，解決好市場秩序的問題。政府的有形之手，只有在無形之手沒有能力調(diào)節(jié)的情況下，才需要觸發(fā)。即便出手，也要更多的考慮市場因素，用經(jīng)濟手段、法律手段進行調(diào)控，盡量少用甚至不用行政手段。

改革正在向縱深推進，對壟斷行業(yè)的改革也在積極探索。如何才能讓改革滲透到產(chǎn)品或服務的價格之中，把目前由壟斷行業(yè)主導定價的格局打破，形成由市場定價、由市場供求關(guān)系決定產(chǎn)品或服務價格，是非常重要的，也是十分緊迫的。

（作者為財經(jīng)時評人）