每經編輯 張喜威    

每經記者 張喜威 每經編輯 畢陸名

規(guī)范化公司制改制，對推動企業(yè)建立現代企業(yè)制度，夯實企業(yè)發(fā)展基礎，對接資本市場直接融資具有非常重要的意義。

為此，今年上半年（5月23日），四川省發(fā)布了《關于推動規(guī)模以上企業(yè)對接資本市場規(guī)范化公司制改制的指導意見》（川辦發(fā)[2017]47號）（以下簡稱《指導意見》），引起了社會各界的廣泛關注?！睹咳战洕侣劇酚浾攉@悉，近日，四川省金融工作局針對有關《指導意見》的一些熱點問題，做出了系統(tǒng)地解讀。

據了解，為調動各方積極性，推動全省規(guī)模以上企業(yè)公司制改制工作，在《指導意見》發(fā)布的第一時間，四川省金融工作局、省經信委聯合舉辦2017年四川省規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制動員培訓會。

每年改制比例不低于10%

當前，從中央到地方，都高度重視資本市場的改革發(fā)展。

值得注意的是，如今四川在多層次資本市場建設方面已經取得了顯著成效。據數據顯示，截至8月25日，四川省有A股上市公司114家，今年新增3家；總股本1156.97億元，同比增長12.77%；總市值1.42萬億元，同比增長11.34%；新三板掛牌企業(yè)319家；天府（四川）聯合股權交易中心申請掛牌企業(yè)4061家，其中預核準企業(yè)1761家，通過審核2300家，幫助各類中小微企業(yè)首批實現融資17.37億元。

但四川直接融資水平與全省經濟體量和地位仍不匹配，已成為西部金融中心建設的一塊短板。在全國IPO提速的大環(huán)境下，四川在審與進入輔導期企業(yè)數量有限，后備企業(yè)儲備明顯不足。

《指導意見》提出，自2017年起，四川省每年規(guī)模以上企業(yè)改制比例不低于10%，到2020年末，力爭實現全省約50%的規(guī)模以上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，并從財稅、金融、社會管理等方面給予政策支持，從而確保“五千四百”計劃順利實施。

那么，企業(yè)完成改制的認定標準如何界定呢？

對此，《指導意見》提出，規(guī)模以上企業(yè)通過規(guī)范化公司制改制要基本達到以下五項目標：一是產權清晰，股權結構合理；二是公司治理結構規(guī)范，內部控制制度健全；三是賬目明晰，財務規(guī)范；四是歷史遺留問題得到妥善處理，市場主體資格合法；五是實現“人員、財務、資產、機構、業(yè)務”五個方面的獨立，企業(yè)成為真正的法人實體。

“達到以上五項指標的有限責任公司和股份有限公司，均可認定為完成了規(guī)范化公司制改制。”四川省金融工作局相關負責人表示，需要特別強調的是，企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，不是必須改造成為股份有限公司。

加大財政支持力度

《指導意見》指出，各市、縣級政府應積極支持企業(yè)加快改制步伐拓寬融資渠道，并為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，可通過購買服務方式為改制企業(yè)提供財務、投資及法律顧問等方面的服務，或根據當地企業(yè)改制和地方財力情況對完成改制的企業(yè)給予適當費用補助。四川省金融工作局按年對各地的企業(yè)改制情況進行統(tǒng)計，省級財政根據年度內各地企業(yè)改制情況對市縣政府給予適當的財力補助。

據了解，當前部分市（州）正抓緊制定對企業(yè)規(guī)范化公司制改制的財政獎補政策，我省也將在川辦發(fā)〔2015〕86號文件基礎上，進一步加大獎補力度，擴大獎補范圍，調動各方積極性。

強化社會管理支持而在強化社會管理支持方面，根據《指導意見》，四川將提高行政審批效率，企業(yè)因改制規(guī)范需要有關部門審批、備案或出具相關證明的，有關職能部門要開辟“綠色通道”，為企業(yè)改制提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。具體措施包括：

積極給予土地供應、項目審核等支持。以出讓方式取得土地使用權的，國土資源管理部門應及時為改制企業(yè)辦理有關土地使用和不動產登記手續(xù)。投資新建符合國家產業(yè)政策的項目，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門積極支持，加快辦理項目立項、安排建設用地指標，優(yōu)先辦理環(huán)評的預審、審批。

妥善處理歷史遺留問題。各級政府和部門要以發(fā)展眼光客觀看待并依法妥善處理企業(yè)在改制過程中涉及的有關歷史遺留問題，要充分認識完善產權保護制度、依法保護產權的重要性和緊迫性，積極協調各方當事人，依法指導、幫助企業(yè)妥善解決債務處置、債務重組、轉移擔保、職工安置等問題。

加大改制企業(yè)掛牌上市培育力度。對符合條件的改制企業(yè)，優(yōu)先納入省級上市和掛牌后備企業(yè)資源庫，“一戶一策”制定培育計劃。

積極提供金融支持

引導企業(yè)積極推動企業(yè)改制，除了前述財稅、社會管理等方面的政策支持外，積極提供金融支持也至關重要。根據《指導意見》，四川將從五個方面對企業(yè)改制提供金融支持。

根據《指導意見》，四川將加大對改制企業(yè)的信貸支持。引導金融機構對改制企業(yè)給予信貸支持，根據企業(yè)生產經營需求和財務狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開展股權質押、知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、保理、倉單質押等抵質押貸款業(yè)務，創(chuàng)新信貸服務方式，提高信貸審批效率。

支持改制企業(yè)擴大債券融資，鼓勵符合條件的改制企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據等銀行間市場各類債務融資工具，積極推動改制企業(yè)發(fā)行私募債券。支持和鼓勵符合條件的改制企業(yè)或項目探索發(fā)行資產支持票據、項目收益票據、并購票據等創(chuàng)新型品種。

引導各類股權投資基金投資于改制企業(yè)，發(fā)揮天府系列基金引導作用，引導社會資本發(fā)起設立專門投資于改制企業(yè)的直投基金，引導和鼓勵各類股權投資機構入駐發(fā)展。有條件的市、縣級政府也要設立相應的引導基金。

根據《指導意見》，四川將建立健全金融服務體系，建立對接資本市場規(guī)范化公司制改制企業(yè)培育儲備庫，對入庫企業(yè)加大稅費、財政、社會管理、金融等政策支持力度，推動企業(yè)加快改制發(fā)展，使其盡快符合對接資本市場的基本條件。此外，四川還將推動保險機構服務改制企業(yè)，鼓勵保險機構為改制企業(yè)制定一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務。

四川省金融工作局相關負責人表示，為調動各方積極性，推動全省規(guī)模以上企業(yè)公司制改制工作，四川下一步將建立健全省直接融資協調機制，統(tǒng)籌協調推進企業(yè)改制工作?？偨Y好的經驗做法，逐步推開，指導市（州）政府做好改制工作。