每經(jīng)編輯 張敬偉    

張敬偉

美國總統(tǒng)特朗普14日簽署一份行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。特朗普在簽署這份備忘錄前，強(qiáng)調(diào)可對(duì)中國動(dòng)用所有的政策選項(xiàng)，以便落實(shí)“公平和對(duì)等的貿(mào)易規(guī)則”。

之前媒體報(bào)道的“301調(diào)查”并非空穴來風(fēng)。這一調(diào)查源于《1974年貿(mào)易法》，在世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊貿(mào)易框架成立前，美國曾對(duì)多個(gè)貿(mào)易伙伴實(shí)施過貿(mào)易調(diào)查。WTO成立后，美國極少用此手段。誕生于上世紀(jì)70年代的“301條款”，和多邊貿(mào)易不合時(shí)宜。美國啟動(dòng)這一條款對(duì)貿(mào)易伙伴進(jìn)行調(diào)查，有可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

特朗普對(duì)多邊貿(mào)易不感興趣，但對(duì)雙邊貿(mào)易談判卻似乎情有獨(dú)鐘。在美國最主要的3個(gè)貿(mào)易伙伴中，雖然美對(duì)華逆差最多，但近幾個(gè)月以來兩國在貿(mào)易方面也達(dá)成了許多共識(shí)，從“百日計(jì)劃”到“一年計(jì)劃”，從達(dá)成初步成果的貿(mào)易互惠清單到四個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，可以說，中美兩國已經(jīng)度過了磨合期。在磨合期內(nèi)，特朗普政府在中美貿(mào)易上可謂獲益頗豐，比如美國牛肉重新進(jìn)入中國市場(chǎng)就是最典型的例證。

互惠才能雙贏，互懟將致雙失。若美國對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”，引發(fā)中美貿(mào)易戰(zhàn)將是大概率事件。結(jié)果是，中美貿(mào)易談判的近期成果可能不再，談判機(jī)制也可能被阻斷。

作為世界上貿(mào)易體量最大的兩個(gè)國家，貿(mào)易戰(zhàn)的后果將引發(fā)全球貿(mào)易陷入困境，這對(duì)還處于后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)而言，絕非好消息。

正因?yàn)槿绱?，美國?duì)華啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查，無疑是開出來一劑錯(cuò)誤的藥方，若對(duì)中國發(fā)起“301調(diào)查”，更會(huì)是飲鴆止渴。

上世紀(jì)80年代，美國對(duì)日曾經(jīng)啟動(dòng)“301調(diào)查”，結(jié)果是美國對(duì)日依然存在高額逆差。和對(duì)華貿(mào)易不同的是，美國對(duì)日不存在高科技軍民兩用商品的限制，對(duì)日貿(mào)易依然不平衡，凸顯“301調(diào)查”在30年前就已經(jīng)不合時(shí)宜。

美國對(duì)華貿(mào)易逆差，目前約為每年3000多億美元，但是兩國之間的貿(mào)易不平衡很大程度上也是因?yàn)槊绹鴮?duì)華出口存在很多限制所致。如果美國放開對(duì)華出口的限制，這一逆差就會(huì)稀釋。

據(jù)5月25日中國商務(wù)部正式發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》，美方統(tǒng)計(jì)的2008年至2014年逆差數(shù)據(jù)平均高估19%。按此推算并扣除中國加工貿(mào)易中的進(jìn)口成分和美對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差后，2016年美對(duì)華貿(mào)易總體逆差額將調(diào)減至1648億美元，調(diào)降一半以上。可見，在中美貿(mào)易是否平衡方面，美國所稱的對(duì)美“不公平”，只是美國政府的一家之言。

當(dāng)美國只關(guān)切對(duì)華貿(mào)易逆差時(shí)，卻忽略了一個(gè)事實(shí)：中國不僅是美國第一大進(jìn)口來源國，也是美國第三大出口目的國，凸顯中美兩國利益攸關(guān)的貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系。如果美國不從中國進(jìn)口勞動(dòng)密集型的制造業(yè)商品，美國民眾的生活將變得一團(tuán)糟糕——多年前就有美國人做過不用“中國制造”的生活體驗(yàn)，結(jié)果可想而知。

為了改變對(duì)華貿(mào)易逆差，奧巴馬時(shí)期一直采取貿(mào)易保護(hù)主義手段對(duì)付中國。2008~2016的8年間，美國發(fā)起和實(shí)施的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘多達(dá)2259個(gè)，其中中國受到影響的就高達(dá)2067個(gè)。此外，美國2008年至今發(fā)起的314項(xiàng)雙反調(diào)查中，有218項(xiàng)是專門針對(duì)中國的。但結(jié)果如何呢？貿(mào)易保護(hù)主義并未改變中美貿(mào)易的基本生態(tài)，這凸顯單純依靠貿(mào)易保護(hù)主義是失敗的。

特朗普時(shí)代的美國，已被貼上了逆全球化的標(biāo)簽。美國對(duì)主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易調(diào)查，會(huì)引發(fā)全球焦慮，失去全球道義。在這種情況下，以往奧巴馬以前歷屆美國政府“常規(guī)動(dòng)作”的貿(mào)易保護(hù)主義，到了特朗普時(shí)代如果演變成貿(mào)易單邊主義，這將使美國成為全球公敵。

商人出身的特朗普總統(tǒng)并非完全不知其中利害。值得一提的是，當(dāng)前特朗普只是簽了一份行政備忘錄，還不意味著一定會(huì)對(duì)中國啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查。即使美國決定發(fā)起“301調(diào)查”，大概率也會(huì)先和中國磋商，即使磋商不成，在長(zhǎng)達(dá)一年的調(diào)查時(shí)間里也可能讓局勢(shì)向好的方向演變。但無論如何，如果最終啟動(dòng)“301調(diào)查”，都會(huì)像拿出一把鋒利的雙刃劍，既傷害中國的利益，同樣也會(huì)讓美國遍體鱗傷。（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）