近年來,我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和統(tǒng)計服務水平不斷提高,與此同時,統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假等問題也引發(fā)關(guān)注。

8月1日正式施行的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》如何回應公眾關(guān)切?如何讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)更好地為社會服務?

焦點1：如何防范和懲治數(shù)據(jù)造假?

條例規(guī)定：此次條例出臺多項措施“劍指”統(tǒng)計造假。條例明確,不得侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán),不得非法干預統(tǒng)計調(diào)查對象提供統(tǒng)計資料,不得統(tǒng)計造假、弄虛作假。同時,條例規(guī)定,要明確本單位防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任主體。

延伸閱讀：真實準確、完整及時,是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“生命”。長期以來,統(tǒng)計部門堅持實事求是,從總體上保障了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、可靠性,為黨和國家科學決策發(fā)揮了重要作用。但在個別地方、部門尤其是基層,統(tǒng)計違法行為還時有發(fā)生,影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

今年1月公布的遼寧省政府工作報告提到的經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假問題引發(fā)社會普遍關(guān)注。過去一段時間,遼寧存在經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假行為,虛增金額和比例從2011年至2014年呈逐年上升趨勢,其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)也存在不實問題。在巨大的經(jīng)濟下行壓力下,遼寧不被外界議論所干擾,擠壓水分,夯實數(shù)據(jù),輕裝上陣再出發(fā)。

防范懲治統(tǒng)計造假,國家已采取多項措施。數(shù)據(jù)顯示,2016年,國家統(tǒng)計局直接查處的15個案件,包括一些重大統(tǒng)計違法案件,涉及9個省區(qū)市,每案處理的人都在10人以上,內(nèi)部通報的違法違紀案件達20多項。

今年4月,國家統(tǒng)計局正式成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局,充分發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督的“利劍”作用,嚴肅查處統(tǒng)計違法違紀案件。據(jù)悉,統(tǒng)計部門還將推動建立一整套全員、全鏈條、全流程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任制。

權(quán)威點評：“這是法律法規(guī)首次明確相關(guān)單位應當建立防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制。”國家統(tǒng)計局副局長毛有豐說,條例明確了相關(guān)單位及其負責人的法定責任和底線,明確了統(tǒng)計調(diào)查對象在提供真實準確統(tǒng)計資料方面的責任。條例的實施,將有效地保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性。

焦點2：如何完善統(tǒng)計制度提高效率?

條例規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應當加強統(tǒng)計規(guī)律研究,健全新興產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)計,完善經(jīng)濟、社會、科技、資源和環(huán)境統(tǒng)計,推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應用,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

條例還規(guī)定,縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應當及時公布主要統(tǒng)計指標涵義、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、計算方法、抽樣調(diào)查樣本量等信息,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行解釋說明。

延伸閱讀：“大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應用,將進一步提高統(tǒng)計工作的科學性、準確性和時效性。”統(tǒng)計科學研究所所長萬東華說,現(xiàn)代信息技術(shù)可以拓寬統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源和范圍,提高政府統(tǒng)計工作效能,提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,增強政府統(tǒng)計公信力。

事實上,新技術(shù)的應用已在大力推進。記者了解到,正在開展的第三次全國農(nóng)業(yè)普查中,就應用了遙感技術(shù)測量主要農(nóng)作物播種面積,推進手持智能數(shù)據(jù)采集終端等現(xiàn)代信息技術(shù)的應用,并利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)直報,全面提升普查效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務水平。

統(tǒng)計方法的完善也在穩(wěn)步推進。當前,統(tǒng)計部門正進一步健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計調(diào)查體系,創(chuàng)新“三新”統(tǒng)計方式方法,加強經(jīng)濟發(fā)展新動能指標研究和測算工作。

值得注意的是,此次條例把推進統(tǒng)計制度方法公開、統(tǒng)計生產(chǎn)方式透明、統(tǒng)計調(diào)查成果共享、統(tǒng)計數(shù)據(jù)為全社會所用作為規(guī)范的重點。

權(quán)威點評：毛有豐說,條例的落實,能使全社會了解統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容和數(shù)據(jù)生產(chǎn)情況,既有利于社會各界更好地使用統(tǒng)計數(shù)據(jù),也能有效地推動統(tǒng)計制度方法的改革創(chuàng)新。此外,條例還對統(tǒng)計資料的公布作出了明確規(guī)范,有利于推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)最大化地向社會公布。

焦點3：如何減輕企業(yè)和受訪對象負擔?

條例規(guī)定：條例對于如何減輕企業(yè)負擔,如何讓信息多跑路,群眾少跑腿作了具體規(guī)定。

——嚴控調(diào)查項目。條例明確,統(tǒng)計資料能夠通過行政記錄取得的,不得組織實施調(diào)查。通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的,不得組織實施全面調(diào)查。統(tǒng)計調(diào)查項目只有具有法定依據(jù)或者確為公共管理和服務所必需,與已批準或者備案的統(tǒng)計調(diào)查項目的主要內(nèi)容不重復、不矛盾等,才能予以批準。

——保護調(diào)查對象合法權(quán)益。條例明確,統(tǒng)計調(diào)查中獲得的能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料應當依法嚴格管理,除作為統(tǒng)計執(zhí)法依據(jù)外,不得直接作為對統(tǒng)計調(diào)查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據(jù),不得用于完成統(tǒng)計任務以外的目的。

——規(guī)范指標設(shè)置。條例明確,統(tǒng)計調(diào)查項目的制定機關(guān)應當就項目的必要性、可行性、科學性進行論證,征求有關(guān)地方、部門、統(tǒng)計調(diào)查對象和專家的意見,并由制定機關(guān)按照會議制度集體討論決定。

延伸閱讀：記者了解到,一些地方和部門由于信息不共享等原因,統(tǒng)計事項交叉、重復,甚至一些統(tǒng)計指標相互矛盾,給企業(yè)等受訪對象造成負擔和困擾。

權(quán)威點評：國家行政學院法學部教授楊偉東說,這些規(guī)定能改進調(diào)查方法,盡可能地減少調(diào)查,減輕調(diào)查負擔。同時,可以嚴格項目管理,避免重復調(diào)查,使調(diào)查對象的填報負擔降到最低。

此外,條例突出對政府統(tǒng)計機構(gòu)權(quán)力的約束,明確統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員職責,嚴格規(guī)范政府統(tǒng)計活動,維護了調(diào)查對象的合法權(quán)益。

萬東華說,要處理好統(tǒng)計調(diào)查需求與可行性的關(guān)系,確保調(diào)查項目既滿足實際需要,又切合實際。要在制定調(diào)查項目時多做調(diào)研,不僅征求有關(guān)地方、部門和專家的意見,還需要征求統(tǒng)計調(diào)查對象的意見,多聽取來自基層的聲音。

“統(tǒng)計法實施條例的施行是統(tǒng)計法治建設(shè)的又一里程碑,各級統(tǒng)計機構(gòu)要扎實做好普法宣傳,不斷增強社會公眾的統(tǒng)計法律意識、守法意識,不斷增強統(tǒng)計執(zhí)法威懾力。”國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆說。

（來源：新華社 記者：丁小溪、陳煒偉、陳菲 原標題：多項措施“劍指”統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假——聚焦統(tǒng)計法實施條例正式施行）