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每經(jīng)實習記者 王琛 每經(jīng)編輯 曾艷艷

近日，銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收公款存款行為的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》共設(shè)5條13款，銀監(jiān)會稱，嚴禁銀行業(yè)金融機構(gòu)通過贈送財物、安排親屬就業(yè)等方式，向公款存放相關(guān)負責人員進行利益輸送，并提出回避要求和廉政承諾要求?！锻ㄖ吩趶娀疂崗臉I(yè)、嚴禁利益輸送、防范道德風險、提升服務(wù)水平方面提出具體要求。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，《通知》共5條13款，在強化廉潔從業(yè)、嚴禁利益輸送、防范道德風險、提升服務(wù)水平方面提出具體要求。

一是加強業(yè)務(wù)管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)明確規(guī)定吸收公款存款的具體形式、費用標準和管理流程，加強相關(guān)費用支出的財務(wù)管理。完善薪酬管理制度，改進績效考評體系，不得設(shè)立時點性存款規(guī)模、市場份額或排名等指標。強化吸收公款存款行為的審計監(jiān)督，對違規(guī)問題嚴格問責和整改，涉嫌違紀違法的，應(yīng)移交有關(guān)部門處理。

二是嚴禁利益輸送。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)督促員工遵守行業(yè)行為規(guī)范，恪守職業(yè)道德操守，廉潔從業(yè)。不得向公款存放主體相關(guān)負責人員贈送現(xiàn)金、有價證券與實物等；不得通過安排公款存放主體相關(guān)負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員就業(yè)、升職，或向上述人員發(fā)放獎酬等方式進行利益輸送。若公款存放主體相關(guān)負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機構(gòu)員工，該員工應(yīng)實行回避。

三是提升服務(wù)水平。銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)充分尊重公款存放主體的意愿和服務(wù)需求，按照公開、公平、公正原則與公款存放主體開展業(yè)務(wù)合作。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，豐富產(chǎn)品種類，不斷提升存款綜合服務(wù)水平。

四是強化行業(yè)自律。銀行業(yè)協(xié)會應(yīng)督促會員單位強化自律意識，培育合規(guī)文化，倡導公平競爭，抵制不當交易，共同遵守《中國銀行業(yè)反商業(yè)賄賂承諾》、《中國銀行業(yè)反不正當競爭公約》等行業(yè)規(guī)約。

五是加強監(jiān)督檢查。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收公款存款業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。對于銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收公款存款業(yè)務(wù)中的違法違規(guī)行為，各級監(jiān)管部門應(yīng)依法予以提示和糾正，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施和行政處罰。

銀監(jiān)會有關(guān)部門負責人介紹，與原有相關(guān)規(guī)制相比，《通知》主要有以下兩方面的新要求：一是提出回避要求。《通知》第2條第2款規(guī)定，若公款存放主體相關(guān)負責人員的配偶、子女及其配偶和其他直接利益相關(guān)人員為銀行業(yè)金融機構(gòu)員工，該員工應(yīng)實行回避，對不按規(guī)定回避的，所在機構(gòu)要作出嚴肅處理。

二是進行廉政承諾?！锻ㄖ返?條第3款規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于進一步加強財政部門和預算單位資金存放管理的指導意見》(財庫〔2017〕76號)的有關(guān)規(guī)定，按照公款存放主體的要求出具廉政承諾書。

對此，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員董希淼對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此前確實有些銀行在吸收公共存款時存在利益輸送現(xiàn)象，這是一種不正當?shù)男袨椋`反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，會造成行業(yè)間不公平競爭。因此，《通知》的實施有利于銀行業(yè)金融機構(gòu)營造廉潔從業(yè)風氣,培育合規(guī)文化,并有利于維護公平、有序的金融市場環(huán)境。

不過，董希淼也指出了問題的另一面。“比如，黨政機關(guān)公款存放一直是各家銀行爭搶的‘香餑餑’，因為競爭激烈，易滋生腐敗問題。如今，為斬斷利益輸送暗道，多省市行政事業(yè)單位采取公款競爭性存放原則。競標結(jié)束后，委員會再采取綜合評分法，選出最后的勝出者。這些評分指標包括銀行經(jīng)營狀況、服務(wù)水平、經(jīng)濟發(fā)展貢獻、綜合收益水平等。但是，公開招標本身也可能出現(xiàn)利益輸送情況，有些政府機構(gòu)漫天要價，這對整個銀行業(yè)也是極其不公平。”