每經(jīng)編輯 李宇嘉    

李宇嘉

就在香港即將迎來回歸祖國20周年紀(jì)念之際，近日在首屆粵港澳大灣區(qū)論壇上，香港政制及內(nèi)地事務(wù)局局長譚志源表示，粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢將像東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界公認(rèn)的三大灣區(qū)一樣，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

這意味著，從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)，將打造為世界第四大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。而且，借助于打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的契機(jī)，粵港澳大灣區(qū)也將成為國家高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺，對外開放的“橋頭堡”。

粵港澳大灣區(qū)以引領(lǐng)技術(shù)變革、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)頭羊的角色定位，基于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)分工、融合再造，重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，打破要素流動(dòng)障礙等形成的巨大紅利，輻射珠三角及廣闊內(nèi)陸腹地。連同中部長江經(jīng)濟(jì)帶、北部京津冀協(xié)同發(fā)展這兩個(gè)國家區(qū)域戰(zhàn)略，塑造區(qū)域發(fā)展新格局和轉(zhuǎn)型升級的“抓手”。進(jìn)而“由點(diǎn)及面”、梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)我國廣袤內(nèi)陸發(fā)展滯后區(qū)域迎頭趕上，徹底告別已難以為繼的要素投入型、資源消耗型增長舊范式，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)新一次騰飛。

在全球范圍內(nèi)，灣區(qū)以其“擁海抱灣”的自然和成本優(yōu)勢，產(chǎn)生巨大的“向心力”，成為城市集群、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的載體。

目前，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量來自港口海灣地帶及其腹地，美國和日本港口及灣區(qū)都市群僅占國土面積的1%~5%，但創(chuàng)造了國家30%~50%的經(jīng)濟(jì)總量。而且，全方位資源集聚優(yōu)勢，加上水體污染治理倒逼，灣區(qū)還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高地，金融、現(xiàn)代服務(wù)和科技創(chuàng)新等中心。當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入困境時(shí)，灣區(qū)通常都能發(fā)揮“穩(wěn)定器”效應(yīng)，以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力和輻射能力帶動(dòng)國家走出困境。

目前，粵港澳大灣區(qū)是世界上面積最大、人口最多的灣區(qū)，以僅占0.6%的國土面積、不足5%的人口，而在2016年創(chuàng)造了全國13%（包含港澳）的GDP。區(qū)域?qū)ν庳浳镔Q(mào)易額占全國的25%，實(shí)際利用外商直接投資額占全國的20%，對外直接投資額占全國的25%。

橫向比較，2016年粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量是舊金山灣區(qū)的2倍，接近紐約大灣區(qū)水平；2016年的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1.5萬億美元，是東京灣區(qū)的3倍以上。

從數(shù)據(jù)看，粵港澳大灣區(qū)已顯現(xiàn)出非同尋常的積聚效應(yīng)了。全國單位空間GDP最高的地區(qū)在這里，這里還有全球最密集的港口群，2016年深圳港、香港港、廣州港集裝箱吞吐量分別位居世界第三、第五、第七；這里還是世界性的科技創(chuàng)新灣區(qū)，今年6月發(fā)布的全球科技產(chǎn)業(yè)集群帶排名中，“深圳-香港”申報(bào)專利數(shù)位列全球第二，僅低于“東京-橫濱”，高于排名第三的圣荷西-舊金山地區(qū)（硅谷地區(qū)），引起世界極大關(guān)注。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)也是我國外向型程度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，“一帶一路”的主力引擎。而且，該地區(qū)制度優(yōu)勢突出，形成了由自由港（港澳）、自貿(mào)區(qū)（前海蛇口、橫琴、南沙）、經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳、珠海）等多重自由和市場經(jīng)濟(jì)體疊加優(yōu)勢。

基于趨利及生活便利的考慮，人口也擇水草豐美之處而居。根據(jù)東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)周牧之教授的研究，大都市區(qū)每平方公里4000人以上連片的地區(qū)，被認(rèn)為是達(dá)到高度集聚的人口密集區(qū)（DID，Densely Inhabited District）。從周牧之繪制的東京大灣區(qū)及粵港澳大灣區(qū)空間投射圖來看DID，發(fā)現(xiàn)東京灣人口大規(guī)模、高密度地緊鄰海灣分布，并漸次向內(nèi)陸延展。但是，粵港澳大灣區(qū)人口分布呈“點(diǎn)狀散布”，且大量聚集在離岸灣有相當(dāng)距離的地方，臨海片區(qū)還有很大發(fā)展空間。

單獨(dú)看香港、深圳、廣州等大灣區(qū)內(nèi)的核心城市，DID平均人口密度高達(dá)8643人/平方公里，比東京灣內(nèi)部的東京、橫濱高出1885人/平方公里。這說明，粵港澳大灣區(qū)同時(shí)存在由DID人口密度過高造成的“局部過密”和DID人口比率總體偏低，人口過于分散的區(qū)域“整體過疏”結(jié)構(gòu)性問題。表面上看，這是人口、產(chǎn)業(yè)集聚不夠的結(jié)果，未來還有提高集聚度的空間。但本質(zhì)上，這卻是這個(gè)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)要素互動(dòng)和交融不活躍、不充分，甚至孤立的結(jié)果。

事實(shí)上，粵港澳三地產(chǎn)業(yè)、人口交融有先天優(yōu)勢。作為國際金融中心，香港是我國內(nèi)外資金雙向流動(dòng)的優(yōu)質(zhì)管道，長期扮演著“超級聯(lián)系人”的角色，自由港地位、普通法制度、中英雙語、全球最大離岸人民幣中心等優(yōu)勢是我國“一帶一路”、破局資本“走出去”難題所需要的；同時(shí)，香港資源匱乏、高成本困擾，第一二產(chǎn)業(yè)缺失的脆弱性“跛腳經(jīng)濟(jì)”，又是深圳科技創(chuàng)新中心、穗莞深高端制造業(yè)、珠三角及廣闊腹地強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需市場完全能夠彌補(bǔ)的。

此外，作為科技創(chuàng)新中心、華南金融中心的深圳，越來越面臨與香港類似的問題，地域狹小、地價(jià)和人工成本迅速上漲。但是，深圳制造業(yè)已開始向粵港澳大灣區(qū)內(nèi)第三級城市如惠州、東莞、中山等擴(kuò)散。這樣，珠三角將夯實(shí)其全球制造基地的地位，并完善從“創(chuàng)新研發(fā)-高端制造-零部件”的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，除高端制造業(yè)，廣州還是國際貿(mào)易中心、交通樞紐型城市，以其商貿(mào)物流中心的地位，通過港澳國際自由港，恰好可以將中國制造和技術(shù)服務(wù)便利地與全球融合。

作為國家走向世界的窗口和橋梁，過去20年香港作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也借此締造了今天的繁榮。未來，借助粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和分流，進(jìn)一步釋放潛力，發(fā)揮優(yōu)勢、互補(bǔ)共贏，粵港澳將有望形成一個(gè)以香港為核心的金融航運(yùn)中心圈，以深圳為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心圈，以穗莞深為核心的高端制造業(yè)集聚帶，以珠三角及背后湖南、廣西等人口稠密腹地所形成的內(nèi)需市場。

從目前看，大灣區(qū)建設(shè)箭在弦上。但是，阻礙灣區(qū)內(nèi)要素資源自由流動(dòng)和融合、治理模式協(xié)同是最大困擾。而且，珠三角內(nèi)部城市之間的“地方主義”、同質(zhì)競爭、“龍頭情結(jié)”由來已久。

另外，過去CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）、深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作、深莞惠一體化等合作框架也有搭建，但各中心之間、中心與次中心之間分工合作、互動(dòng)交融效果不佳。未來只有繼承上世紀(jì)80年代“前店后廠”的共贏理念，以制度革新為導(dǎo)向，發(fā)揮港澳及珠三角敢為人先的廣府文化，才能助推粵港澳大灣區(qū)成為21世紀(jì)海上絲綢之路“先遣軍”，壯大中華文化圈和經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（作者為深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員）