每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

6月22日下午，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議水污染防治法修正案草案二審稿。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍表示，二審稿增加了關(guān)于實(shí)行河長(zhǎng)制的規(guī)定，進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，以及加大違法行為的懲治力度等等，符合當(dāng)前加強(qiáng)水污染防治工作的實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在審議現(xiàn)場(chǎng)了解到，此次草案中新加入的河長(zhǎng)制引發(fā)了常委會(huì)委員們的熱議。部分委員認(rèn)為，將河長(zhǎng)制上升為法律后，應(yīng)增加法律責(zé)任的追究條款。

二審稿有望獲通過(guò)

十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》做出修改，修改內(nèi)容達(dá)到53條之多。

沈躍躍表示，修改的水污染防治法的決定草案，針對(duì)目前水污染防治工作的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，從強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治，完善水污染防治監(jiān)督管理制度，加大對(duì)違法行為的處罰力度等方面進(jìn)行了修改完善。

“二審稿增加了關(guān)于實(shí)行河長(zhǎng)制的規(guī)定，進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，以及加大違法行為的懲治力度等，符合當(dāng)前加強(qiáng)水污染防治工作的實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。”沈躍躍表示，草案已經(jīng)比較成熟，贊成本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

陳秀榕委員表示，關(guān)于水污染防治法修正案草案，全國(guó)人大法律委和全國(guó)人大法工委在對(duì)水污染防治法修正案草案進(jìn)行初次審議后，又做了大量的工作，對(duì)修正案草案做了完善，有的條款作了硬性規(guī)定，有的條款增加了可行性要求和新的內(nèi)容，比如每年報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成的情況，國(guó)家對(duì)水污染物的排放實(shí)施總量控制、開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，防治要求延伸到化肥農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大對(duì)水環(huán)境違法行為的處罰力度等等。

同時(shí)，羅清泉委員、馬志武委員、謝小軍委員等均認(rèn)為，草案已比較成熟，贊成經(jīng)本次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

擬新增河長(zhǎng)制條款 

新增河長(zhǎng)制的條款，成為草案最大的亮點(diǎn)之一。

草案增加第五條：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。

全國(guó)人大代表康永恒建議，草案第5條“……，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)……等工作。”修改為“……，分級(jí)分段承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)……等工作責(zé)任”。將屬于行政手段的河長(zhǎng)制上升為法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了地方政府依法行使區(qū)轄管理權(quán)之下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所以，不能僅是“組織領(lǐng)導(dǎo)”“工作”，而要擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任。同時(shí)建議在相關(guān)章節(jié)還要增加法律責(zé)任的追究條款。

黃獻(xiàn)中委員認(rèn)為，增加關(guān)于河長(zhǎng)制的規(guī)定，不僅說(shuō)水污染了要治理，也應(yīng)該把水源的保護(hù)等內(nèi)容納入到河長(zhǎng)制的職責(zé)范圍里面去。整體上綜合治理，才能徹底地解決問(wèn)題。 

“把河長(zhǎng)制寫(xiě)進(jìn)法律，說(shuō)明這件事很重要，而且特別重視這件事。但河長(zhǎng)怎么產(chǎn)生，是不是應(yīng)該有一個(gè)規(guī)定？”衛(wèi)留成委員說(shuō), 設(shè)立河長(zhǎng)制，應(yīng)該對(duì)河長(zhǎng)的產(chǎn)生、任命有個(gè)規(guī)定，或者說(shuō)由同級(jí)人民政府任命或者由同級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。 

對(duì)此，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺建議，河長(zhǎng)制現(xiàn)在看來(lái)是一個(gè)卓有成效的制度，但是對(duì)于河長(zhǎng)的產(chǎn)生，最好有一句話能夠明確。第5條“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制”，后面可加一句“由各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任河長(zhǎng)”。

雖然委員、代表們普遍對(duì)河長(zhǎng)制寫(xiě)入法律表示贊同，但對(duì)于河長(zhǎng)制如何解決跨省的流域問(wèn)題也提出了各自的建議。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪認(rèn)為，增加河長(zhǎng)制的條文，對(duì)省級(jí)及省級(jí)以下行政區(qū)域內(nèi)的江河湖泊的水污染防治落實(shí)了責(zé)任，但對(duì)于跨省的江河湖泊，可以考慮加上要求國(guó)務(wù)院應(yīng)該履行建立起跨省協(xié)調(diào)的機(jī)制。

方新委員稱(chēng)，江河水污染治理還要講流域的治理，現(xiàn)在賦予江河水的功能太多，包括生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，同時(shí)又有各個(gè)省市縣轄區(qū)的切塊，把一條流域條塊切割了。河長(zhǎng)制只能在管轄地段防治水污染，但是對(duì)全流域管不了。如果完全是河長(zhǎng)制，達(dá)不到治理目的效果，需要全流域調(diào)水，統(tǒng)一治理。建議在這一條前面加上一款，堅(jiān)持流域治理，然后才是河長(zhǎng)制。從流域治理的總目標(biāo)，分解各級(jí)各段河長(zhǎng)的責(zé)任，并加強(qiáng)全流域治理的協(xié)調(diào)。