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每經(jīng)記者 張喜威 每經(jīng)編輯 姚茂敦

目前，綠色金融已成為全球金融發(fā)展的新風潮。去年G20杭州峰會，在中國的倡導下，綠色金融被首次納入會議議程。同樣在去年，綠色金融更是首次被寫入《政府工作報告》。

6月14日，國務院常務會議決定在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

6月16日，央行副行長陳雨露在國務院政策例行吹風會上表示，央行將加強與5省（區(qū)）政府的溝通，確保試點工作穩(wěn)妥有序推進，為加快構建中國的綠色金融體系、促進綠色金融持續(xù)健康發(fā)展，探索出可以復制可以推廣的經(jīng)驗做法。同時，5省區(qū)將探索差異化試驗，各有特點，各有側重。

中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院綠色債券實驗室主任張涵對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)意義非凡。5個試驗區(qū)的特點都不太一樣，并且都結合自身不同的資源稟賦，不同的發(fā)展階段提出了自己的方案，而設立試驗區(qū)的意義就在于要為構建中國綠色金融體系探索出能夠適應不同地區(qū)的方案。

●綠色標準體系亟待統(tǒng)一  

國家“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出了“構建綠色金融體系”的宏偉目標。李克強總理在2016和2017年的《政府工作報告》中都要求“大力發(fā)展綠色金融”。陳雨露在吹風會上表示，2016年8月，經(jīng)國務院同意，央行等七部委共同發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），中國成為全球首個由政府推動并發(fā)布政策明確支持“綠色金融體系”建設的國家。

實際上，早在2015年12月22日，央行發(fā)布的《關于在銀行間市場發(fā)行綠色金融債券的公告》拉開了我國綠色金融債發(fā)展的序幕。2015年12月31日，發(fā)改委則印發(fā)了《綠色債券發(fā)行指引》。

2016年3月和4月，上交所、深交所相繼發(fā)布《關于開展綠色公司債券試點的通知》和《關于開展綠色公司債券業(yè)務試點的通知》，明確將開展綠色公司債券的試點。

“實際上，我國試點綠色債券已經(jīng)1年多時間了，而整個綠色金融應該還處于探索階段，一個比較初級的階段。”張涵表示，綠色金融真正的政策性文件支撐是去年的《指導意見》，各部委在這以后才開始分工做綠色金融方面的工作。

據(jù)了解，目前國內市場上，針對基礎項目的綠色標準體系主要包括發(fā)改委、央行針對綠色債券發(fā)行所制定的目錄，以及銀監(jiān)會綠色信貸統(tǒng)計制度中劃定的范圍。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委認為，各項標準體系之間也存在一定的差異，不利于市場整體性、協(xié)調性發(fā)展，也不利于國際合作與交流。

“我覺得，當前綠色金融發(fā)展面臨最大的問題是認定標準的不統(tǒng)一。以綠色債券為例，在發(fā)改委的文件中涉及的低碳園區(qū)，都是一些產(chǎn)業(yè)方向，并沒有具體的項目目錄。如果你認為一個項目是綠色的，你提交給發(fā)改委的財金司，財金司會找發(fā)改委的專業(yè)司局來判斷確定是否是綠的。”張涵表示，而“一行三會”，滬深交易所，交易商協(xié)會則認可綠金委（中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會）編制目錄——《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》，以此為標準進行判定。

而央行研究局首席經(jīng)濟學家馬駿近期透露，發(fā)改委正在牽頭制訂國家綠色項目目錄，整合相關標準并形成一個全國統(tǒng)一的綠色債券目錄，并據(jù)此規(guī)范和完善第三方的綠色債券評估體系、進一步培育綠色債券投資者等。

●5個?。▍^(qū)）方案基本內涵統(tǒng)一  

“從試點的內容來看，這5個省（區(qū)）改革創(chuàng)新方案的基本內涵是統(tǒng)一的，以金融創(chuàng)新推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新為重點，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要在制度、組織、市場、產(chǎn)品、服務、政策保障等六個方面進行探索實踐。”陳雨露表示，從各自的特色和側重來看，這5個?。▍^(qū)）大概可以分成三類，第一類是浙江省和廣東省，第二類是貴州和江西省，第三類是新疆。

浙江和廣東的共同特點是經(jīng)濟和金融業(yè)比較發(fā)達，同時作為東部省份，產(chǎn)業(yè)轉型升級實現(xiàn)綠色發(fā)展的需求非常迫切；貴州省和江西省的共同特點是綠色資源比較豐富，生態(tài)優(yōu)勢明顯，但又屬于經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)；新疆突出的特點是位于絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，生態(tài)文明建設條件也比較好。

張涵對記者表示，這5個?。▍^(qū)）根據(jù)自身不同的特點，不同的發(fā)展階段，提出了不同的方案。這些試點的意義就是為構建中國綠色金融體系，探索適應不同地區(qū)的具體方案。各個地區(qū)都有不同的想法，比如新疆風電、光電等清潔源發(fā)展比較好，是不是可以出臺支持清潔能源相關產(chǎn)業(yè)政策；廣東的汽車產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，是不是可以加大對新能源汽車的支持力度，從綠色產(chǎn)業(yè)支持的方向把綠色金融的工具運用進去，進一步促進地方產(chǎn)業(yè)結構的調整。

“發(fā)展綠色金融一定要因地制宜，各地區(qū)的情況千差萬別，不同地區(qū)需要根據(jù)不同的條件，制定適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的激勵政策，撬動更多資金進入都綠色產(chǎn)業(yè)。”張涵表示。

對于如何有效引導金融機構加大對綠色金融的投入力度，張涵認為，綠色標準體系的制定是基礎。有了標準以后，就可以知道有多少項目可以被納入進來，從而反推出需要多少資金來撬動杠桿。綠色金融相關政策的意義在于，政府通過一些積極的措施，引導更多社會資金投入到綠色產(chǎn)業(yè)。所以，第一就是綠色標準體系的建立；第二，是建立綠色項目庫；第三，就是具體激勵措施的方案設計。