近日，山東“徐玉玉事件”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基數(shù)龐大的電話(huà)擾民事件仍然每天都在發(fā)生，不少電信詐騙犯罪就“藏身其中”。一些被用戶(hù)標(biāo)記了上萬(wàn)人次的騷擾電話(huà)，仍在瘋狂擾民甚至害人。面對(duì)公眾的“吐槽”，一些通信運(yùn)營(yíng)商卻少有作為。專(zhuān)家認(rèn)為，電話(huà)騷擾和電信詐騙雖然在性質(zhì)、社會(huì)影響方面有所差別，但也有不少共性，暴露出監(jiān)管方面存在不足。

電話(huà)騷擾成“公害”

“每天至少５０個(gè)騷擾電話(huà)，這還不包括被手機(jī)攔截的，貸款的、開(kāi)發(fā)票的、賣(mài)店鋪的……什么樣的都有。”身為南昌某公司負(fù)責(zé)人的晏某一提到電話(huà)騷擾馬上產(chǎn)生了共鳴，給記者掏出手機(jī)來(lái)展示他收到的騷擾電話(huà)。

通過(guò)３６０手機(jī)衛(wèi)生等手機(jī)軟件，他可以對(duì)來(lái)電標(biāo)記上“騷擾”“詐騙”“房貸”等標(biāo)簽，“這樣下次同一個(gè)號(hào)碼打來(lái)就能直接掛掉。”但讓他困惑的是，不少號(hào)碼已被其他用戶(hù)標(biāo)記為“騷擾”已經(jīng)達(dá)到成千上萬(wàn)次，為什么還能撥出來(lái)繼續(xù)騷擾他人。“難道這種現(xiàn)象沒(méi)有人管嗎？”

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)１２３２１舉報(bào)中心日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，近半年內(nèi)，網(wǎng)民每周平均收到騷擾電話(huà)２１．３個(gè)。目前，中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)７．１億。以此估算下來(lái)，中國(guó)網(wǎng)友每周收到的騷擾電話(huà)數(shù)量驚人。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，騷擾電話(huà)一般分為兩類(lèi)：一是各行業(yè)的商家營(yíng)銷(xiāo)，二是詐騙行為。區(qū)別于前幾年“群發(fā)式”的短信騷擾，電話(huà)騷擾日趨“精準(zhǔn)”，公眾難以拒聽(tīng)，甚至上當(dāng)受騙。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告２０１６》，近一年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等造成的經(jīng)濟(jì)損失估算達(dá)９１５億元。

騷擾電話(huà)都來(lái)自哪兒？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，瘋狂的電話(huà)騷擾，很大一部分是網(wǎng)絡(luò)電話(huà)。網(wǎng)絡(luò)電話(huà)的門(mén)檻較低，撥打電話(huà)甚至不需要座機(jī)和手機(jī)。“電腦上可以安裝電話(huà)軟件，只需預(yù)存話(huà)費(fèi)和網(wǎng)速過(guò)關(guān)，６分錢(qián)一分鐘。”北京一家網(wǎng)絡(luò)電話(huà)公司工作人員介紹，“軟件能實(shí)現(xiàn)群呼、自動(dòng)外呼等功能，去電顯示還能設(shè)置為手機(jī)號(hào)碼。”

除網(wǎng)絡(luò)電話(huà)外，由于實(shí)名制落實(shí)不力，虛擬號(hào)段也是電話(huà)騷擾的“作案工具”之一。近日，記者在南昌老城區(qū)暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些手機(jī)維修店、小超市仍然可以不憑身份證就輕松買(mǎi)到１７１＼１７０號(hào)段的手機(jī)卡，有的甚至可以搞“批發(fā)”。

與騷擾工具多樣化相對(duì)應(yīng)的，是個(gè)人信息泄漏嚴(yán)重、號(hào)碼獲取渠道多元　現(xiàn)實(shí)情況。萬(wàn)波（化名）是江西一家網(wǎng)絡(luò)公司的負(fù)責(zé)人，主要為企業(yè)設(shè)計(jì)網(wǎng)站和ＡＰＰ。他坦言，公司發(fā)展初期也用過(guò)電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)展業(yè)務(wù)，一天至少呼叫５００個(gè)號(hào)碼。“號(hào)碼資源是業(yè)內(nèi)朋友贈(zèng)送的，都是有名有姓的中小企業(yè)主。”

電信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹，線(xiàn)上線(xiàn)下都有個(gè)人信息泄漏，其中網(wǎng)絡(luò)泄密最為嚴(yán)重。“幾乎所有ＡＰＰ公司都可以分分鐘獲得用戶(hù)個(gè)人信息。”

記者通過(guò)ＱＱ搜索“電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)”，立即彈出上百個(gè)相關(guān)群組。隨機(jī)進(jìn)入一個(gè)群后，記者發(fā)現(xiàn)光共享文件就有６個(gè)，內(nèi)含上千個(gè)號(hào)碼，有的直接把企業(yè)主名片以圖片的形式附在ｗｏｒｄ文檔中。同時(shí)，群里每天都有大量數(shù)據(jù)更新提醒，涉及中老年保健、銀行、淘寶、車(chē)主業(yè)主等各個(gè)領(lǐng)域的用戶(hù)。

騷擾電話(huà)為何堵不??？

對(duì)于一般性的騷擾電話(huà)，江西省通信管理局市場(chǎng)處工作人員表示“苦于沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)”。“以前有運(yùn)營(yíng)商嘗試關(guān)停被投訴較多的號(hào)碼，但對(duì)方卻以‘我付費(fèi)我使用’為由表示抗議，就再放開(kāi)了。”

通信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，對(duì)于一般的固話(huà)和手機(jī)電話(huà)，運(yùn)營(yíng)商或許不便監(jiān)管，但對(duì)于頻繁的網(wǎng)絡(luò)電話(huà)騷擾，相關(guān)部門(mén)從技術(shù)上講完全有能力“管死”。“網(wǎng)絡(luò)電話(huà)是用ＩＰ協(xié)議，是開(kāi)放的，而通信運(yùn)營(yíng)商用的是７號(hào)信令，相當(dāng)于專(zhuān)用通道。”他表示，現(xiàn)在市場(chǎng)上有很多改號(hào)軟件，但改動(dòng)了的號(hào)碼到達(dá)電信運(yùn)營(yíng)商的交換機(jī)之后，是可以識(shí)別出來(lái)的，關(guān)鍵是運(yùn)營(yíng)商愿不愿管控的問(wèn)題。

而對(duì)于電話(huà)騷擾頻發(fā)的虛擬號(hào)段，通信行業(yè)業(yè)內(nèi)人士透露，虛擬號(hào)段之所以實(shí)名制貫徹不力，主要是涉及到虛擬運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)利益，“虛擬運(yùn)營(yíng)商的號(hào)碼資源相當(dāng)于是從通信運(yùn)營(yíng)商那批發(fā)過(guò)來(lái)，賣(mài)不出去就虧了。”

怎么處理被用戶(hù)標(biāo)記過(guò)的騷擾電話(huà)號(hào)碼？南昌大學(xué)法學(xué)院教授藍(lán)壽榮建議完善法律法規(guī)，厘清“電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)”“電話(huà)騷擾”“電信詐騙”的邊界，或者出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的管理辦法，要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)此類(lèi)標(biāo)記號(hào)碼進(jìn)行限呼等管理，同時(shí)，加快個(gè)人信息保護(hù)的立法進(jìn)程，形成保護(hù)個(gè)人信息的長(zhǎng)效機(jī)制。

多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，監(jiān)管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)積極吸收社會(huì)上相關(guān)利用用戶(hù)來(lái)標(biāo)記騷擾號(hào)碼的成功做法，與用戶(hù)聯(lián)動(dòng)，與業(yè)內(nèi)合作，完善電話(huà)騷擾數(shù)據(jù)信息的收集和跟蹤分析，對(duì)于達(dá)到一定標(biāo)記次數(shù)的騷擾電話(huà)限制呼出。特別別是參照垃圾短信治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行電話(huà)號(hào)碼白名單等管理制度。

（來(lái)源：新華社 記者 袁慧晶 余賢紅）