未列入國務(wù)院年內(nèi)力爭完成項目的修訂個人所得稅法、制定房地產(chǎn)稅法，在5月2日公布的全國人大常委會今年立法工作計劃中，也未必列入“審議法律案”，而是放在了“預(yù)備及研究論證項目”，視情況在今年或以后年度安排全國人大審議。

中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文告訴第一財經(jīng)，今年個稅改革和房地產(chǎn)稅修訂案提交全國人大審議的概率不大，即便提交，由于這兩部稅法復(fù)雜，年內(nèi)也不會通過。

十二屆全國人大五次會議大會發(fā)言人傅瑩早在3月4日表示，今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。

不過，去年向公眾征求過意見的煙葉稅法和船舶噸稅法，被全國人大常委會安排在今年8月和10月進行初次審議，劉劍文認(rèn)為這兩部稅法獲得通過的可能性很大，而這意味著我國將實現(xiàn)了首個稅收條例上升到法律，稅收法定原則邁出關(guān)鍵一步。

稅收法定原則再邁關(guān)鍵一步

今年全國人大常委會工作要點之一，就是落實稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法。

稅收取之于民，用之于民，應(yīng)由法律的形式來規(guī)范，而非當(dāng)前的部門行政法規(guī)，目前中國18個稅種中有15個稅種由暫行條例形式來征收，包括現(xiàn)行的煙葉稅暫行條例、船舶噸稅條例等。

2015年3月，黨中央審議通過了《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，要求對現(xiàn)行15稅收條例修改上升為法律或者廢止的時間作出了安排。全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人曾表示，將力爭在2020年前完成，將稅收暫行條例上升為法律或者廢止。

2016年10月，財政部和國家稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國煙葉稅法（征求意見稿）》，財政部、海關(guān)總署起草了《中華人民共和國船舶噸稅法（征求意見稿）》，向公眾征求意見，正式邁開了稅種暫行條例上升為法律的第一步。

在今年全國人大常委會立法工作計劃中，這兩部法被列入初次審議的法律案，稅收法定原則落實再邁一步。

參與過煙葉稅法等研討的劉劍文告訴第一財經(jīng)，推進稅收法定目前主要先從小稅種入手，先易后難，因此不出意外煙葉稅、船舶噸稅最快可以在今年內(nèi)獲得全國人大通過。

第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，煙葉稅法征求意見稿與現(xiàn)行煙葉稅暫行條例內(nèi)容變化不多，首要的基本原則就是平穩(wěn)過渡，在現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，平移上升為法律。

除了煙葉稅和船舶噸稅外，關(guān)稅法、耕地占用稅法也被列入今年全國人大常委會預(yù)備及研究論證項目，成為下一批暫行條例上升為法律的稅種。

除了上述稅種外，在十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，還有增值稅法、資源稅法。

增值稅是中國第一大稅種，收入規(guī)模超過5萬億元。福建省人大常委會副主任鄧力平4月21日在“中國財政學(xué)會2017年年會暨第21次全國財政理論研討會”上表示，增值稅立法程序目前已經(jīng)啟動。

個稅改革、房地產(chǎn)稅僅列為預(yù)備論證項目

個稅和房地產(chǎn)稅由于直接關(guān)系到老百姓“錢袋子”，一直備受關(guān)注。

早在2013年11月的十八屆三中全會上，在部署全面深化改革時提出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。

財政部部長肖捷在今年全國“兩會”答記者問時表示，目前個稅改革方案正在研究設(shè)計和論證中，總的思路是個稅改革要從中國的實際出發(fā)，實行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員郝如玉在去年7月份的第十屆“中國經(jīng)濟增長與周期”論壇上表示，目前房地產(chǎn)稅仍在起草過程之中。

劉劍文告訴第一財經(jīng)記者，個稅和房地產(chǎn)稅屬于直接稅，即向個人和企業(yè)直接征收的稅種，相對于其他稅種牽扯面更大，方案設(shè)計更為復(fù)雜，因此還需要時間去爭取共識，年內(nèi)不大可能提交全國人大審議。

今年3月20日向公眾公開的國務(wù)院2017年立法工作計劃，未涉及修改個稅和制定房地產(chǎn)稅。4月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知中，也沒有兩個稅種改革的身影。

不久前剛公布的全國人大常委會2017年立法工作計劃中，將修改個稅和制定房地產(chǎn)稅列入預(yù)備及研究論證項目。這些立法項目由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2017年或者以后年度安排審議。

第一財經(jīng)記者注意到，全國人大常委會2016年立法工作計劃未提及修改個稅，而今年則將修改個稅列入預(yù)備及研究論證項目，這也意味著個稅改革距離提交全國人大審議進了一步。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾告訴第一財經(jīng)記者，今年個稅改革不大可能正式實施，不過相關(guān)改革進展還會繼續(xù)推動。

肖捷在上述場合表示，目前個稅改革基本考慮是將部分收入項目，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。對于如財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等其他方面的收入、所得項目，也考慮繼續(xù)實行分類征收。

在綜合部分所得的基礎(chǔ)上，為降低個人稅負(fù)，肖捷表示還將考慮適當(dāng)增加與家庭生計相關(guān)的專項開支扣除項目，比如“二孩”家庭的教育等支出。并將根據(jù)居民消費水平等因素進行綜合測算，以此確定是否提高免征額，該提高就提高。

3月4日，在十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，傅瑩表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)中列出來的，所以本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。當(dāng)然這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論是比較多的。

“根據(jù)我的了解，我們今年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。”傅瑩當(dāng)時說。