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每經(jīng)記者 畢華章 攝影報(bào)道 每經(jīng)編輯 趙 橋

西岳華山是中國著名的五岳之一，華山景區(qū)也是5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

然而，該景區(qū)內(nèi)2015年收入逾2億元的華山西峰索道，卻涉嫌多個(gè)違規(guī)事項(xiàng)。其中，華山西峰索道及附屬甕峪公路項(xiàng)目在未取得土地使用證的情形下，便開工建設(shè)。并且，從開始建設(shè)以及運(yùn)營至今的近10年時(shí)間內(nèi)，一直處于無土地使用證的狀態(tài)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，華山西峰索道及附屬甕峪公路項(xiàng)目還涉嫌未批先建。此外，華山西峰索道項(xiàng)目在未獲得陜西省環(huán)保廳的批復(fù)之前就已正式運(yùn)營。

無土地使用證建設(shè)運(yùn)營近10年

華山西峰索道位于華山西峰南側(cè)，是迄今為止世界上第一條采取崖壁開鑿硐室站房、起伏式走向、設(shè)中間站的單線循環(huán)脫掛式索道。

然而，這條2015年創(chuàng)造超過2億元營收的索道，卻涉嫌在未辦理土地使用證的情形下，便開工建設(shè)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，華山西峰索道的運(yùn)營主體為陜西太華旅游索道公路有限公司（以下簡稱太華索道公司）。該公司為在新三板掛牌的陜西省旅游設(shè)計(jì)院股份有限公司(以下簡稱陜西旅游；870432，OC)的控股子公司。

陜西旅游公開轉(zhuǎn)讓說明書坦承，華山西峰索道及附屬甕峪公路實(shí)際使用土地面積為270畝，目前尚未獲得國有土地使用權(quán)證。

雖然公開轉(zhuǎn)讓說明書披露，運(yùn)營主體太華索道公司與華陰市國土資源局簽訂了征地協(xié)議，并就建設(shè)項(xiàng)目付清了相應(yīng)的補(bǔ)償款，但是華陰市政府目前還未與太華索道公司簽訂土地出讓合同，太華索道公司無法獲得項(xiàng)目所使用土地的權(quán)屬證書。

記者發(fā)現(xiàn)，在沒有取得土地使用證的情況下，上述項(xiàng)目就已開工建設(shè)，并運(yùn)營多年。華山西峰索道官網(wǎng)及其他多項(xiàng)公開資料均顯示，華山西峰索道早在2013年4月就正式投入運(yùn)營。

對(duì)此，一位不愿具名的資深律師在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，項(xiàng)目如果沒有取得國有土地使用權(quán)證，就沒有落地，從《土地法》及相關(guān)法規(guī)的角度來說，手續(xù)是欠缺的。

“這些土地還沒有從法律上納入到項(xiàng)目當(dāng)中，結(jié)果項(xiàng)目已經(jīng)建成。土地還沒有招拍掛就已經(jīng)用了，程序不合法。”前述律師進(jìn)一步表示，作為掛牌企業(yè)，這塊土地資產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)，要是被認(rèn)定為違規(guī)項(xiàng)目的話，相關(guān)資產(chǎn)可能不受法律保護(hù)。

針對(duì)上述問題，陜西旅游證券事務(wù)部相關(guān)人士向記者表示，該項(xiàng)目有國家住建部和陜西省住建廳等的審批手續(xù)。公司的相關(guān)土地資產(chǎn)，土地使用證正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中，“從財(cái)務(wù)的角度說，我們是經(jīng)得起審計(jì)的，這是沒有問題的。”

國土局：項(xiàng)目符合規(guī)劃有報(bào)備

在沒有取得土地使用證的情況下，華山西峰索道不僅開工建設(shè)，而且已經(jīng)建成運(yùn)營4年。其中緣由究竟是什么？

華陰市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地管理原則上是發(fā)證以后才能開發(fā)，“只有拿到土地使用證以后，才能辦開工許可證，才能開工建設(shè)。”

該負(fù)責(zé)人介紹，按照規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件之一，是“報(bào)批，征用，掛牌，評(píng)估，掛牌，發(fā)土地使用證，發(fā)完證才能開工建設(shè)。”

值得一提的是，據(jù)陜西旅游公開轉(zhuǎn)讓說明書披露，華山西峰索道的運(yùn)營主體太華索道公司，并未受到華陰市國土資源局的行政處罰。

對(duì)此，前述華陰市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，索道及附屬道路的建設(shè)，在報(bào)批時(shí)，與旅游地產(chǎn)、房地產(chǎn)等項(xiàng)目的報(bào)批不同。

“再加上幾乎不涉及耕地，那邊原來大部分都是灘涂、石頭，條件都很差。”前述負(fù)責(zé)人表示，一方面考慮到華山西峰索道附屬的甕峪公路幾乎不占耕地，并且道路是基礎(chǔ)設(shè)施。搞旅游地產(chǎn)、房地產(chǎn)等堅(jiān)決不允許無證建設(shè)，法律規(guī)定必須先報(bào)了才行，而且這個(gè)道路建設(shè)的規(guī)劃也一直在調(diào)整。

上述負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，華山西峰索道項(xiàng)目是重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府給予了政策傾斜。

“還有一點(diǎn)就是，它符合土地用地規(guī)劃，也符合風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)劃，這兩個(gè)都是國家級(jí)的。華陰市的土地利用總體規(guī)劃是省上批準(zhǔn)的，在國土部備案的。華山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃是國務(wù)院批準(zhǔn)的。”該負(fù)責(zé)人稱，華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目是符合規(guī)劃、有報(bào)備的，所以才允許它邊建設(shè)邊報(bào)批。

索道及公路項(xiàng)目涉嫌未批先建

除了涉嫌無土地使用證之外，華山西峰索道及附屬的甕峪公路項(xiàng)目還涉嫌未批先建和環(huán)保違規(guī)。

太華索道官網(wǎng)披露的《華山西峰索道沿途觀光解說詞》顯示，全長13公里的華山甕峪旅游公路，是華山西峰索道的配套項(xiàng)目，于2008年11月19日動(dòng)工修建，2012年9月28日竣工。

同時(shí)，在華山西峰索道官網(wǎng)披露的2009年建設(shè)大事記中，也確認(rèn)：華山甕峪旅游公路與西峰客運(yùn)索道上站隧洞項(xiàng)目，在2009年全面開工建設(shè)。

記者發(fā)現(xiàn)，按照上述官網(wǎng)披露的開工時(shí)間，華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目動(dòng)工修建時(shí)間，竟然早于主管部門華山管委會(huì)的批復(fù)時(shí)間。

陜西旅游公開轉(zhuǎn)讓說明書披露，2009年2月16日，太華索道公司向華山管委會(huì)申請(qǐng)西線索道及甕峪旅游進(jìn)山公路項(xiàng)目開工，2009年2月18日，華山管委會(huì)同意項(xiàng)目開工建設(shè)。

華山管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)處相關(guān)人士表示，“按照規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)早于批復(fù)的開工時(shí)間，屬于違規(guī)行為。”

對(duì)于華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目涉嫌未批先建的情形，前述陜西旅游證券事務(wù)部相關(guān)人士稱，待其了解后予以回復(fù)。但截至發(fā)稿，記者尚未收到回復(fù)。

未通過環(huán)評(píng)就提前運(yùn)營

華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目的另一處涉嫌違規(guī)情形，則是在項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收方面。據(jù)華山西峰索道官網(wǎng)介紹，該索道于2013年4月27日正式對(duì)外營業(yè)。陜旅集團(tuán)官網(wǎng)也顯示，華山西峰索道于2013年4月正式運(yùn)營。此外，陜旅集團(tuán)的相關(guān)發(fā)債信息也顯示，華山西峰索道于2013年4月正式運(yùn)營。

然而記者發(fā)現(xiàn)，在該索道正式運(yùn)營近兩月之際，卻被陜西省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于不同意華山西線索道與甕峪公路建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行的函》陜環(huán)函〔2013〕491號(hào)。發(fā)函時(shí)間是2013年6月6日。

上述函件稱，陜西省環(huán)保廳委派有關(guān)人員到現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)華山西峰索道與甕峪公路建設(shè)項(xiàng)目存在諸多問題，包括西線索道長度、客運(yùn)能力，鎮(zhèn)岳宮距離上站進(jìn)出口的距離，上站索道機(jī)房洞口立面尺寸標(biāo)高，以及甕峪公路的長度等均與環(huán)評(píng)要求不符等。

基于此，陜西省環(huán)保廳不同意華山西峰索道與甕峪公路項(xiàng)目投入試運(yùn)行，并要求太華索道公司盡快對(duì)上述問題進(jìn)行整改，待整改工作完成后，再重新向環(huán)保廳書面提交試運(yùn)行申請(qǐng)。同時(shí)明確要求：“未經(jīng)我廳同意，該項(xiàng)目不得投入試運(yùn)行。”

但事實(shí)卻是，早在陜西省環(huán)保廳的這份公函下發(fā)前2個(gè)月，華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目就已正式運(yùn)行。更為重要的是，假如該項(xiàng)目在2013年6月6日被陜西省環(huán)保廳驗(yàn)收合格，其早于批復(fù)前2個(gè)月開始試運(yùn)營，也已涉嫌違規(guī)。

直到2013年11月28日，陜西省環(huán)境保護(hù)廳才同意華山西線索道及甕峪公路試運(yùn)營。而該項(xiàng)目最終通過竣工環(huán)保驗(yàn)收則已到2015年2月3日。

對(duì)此，陜西省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“按照當(dāng)時(shí)試運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目批準(zhǔn)以后才能試生產(chǎn)，不批準(zhǔn)是不能提前試生產(chǎn)的。”

該負(fù)責(zé)人表示，按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。

對(duì)于華山西峰索道及甕峪公路項(xiàng)目涉嫌違反環(huán)保規(guī)定以及違規(guī)試運(yùn)營的問題，前述陜西旅游證券事務(wù)部相關(guān)人士稱，待其了解后予以回復(fù)。但截至發(fā)稿，記者未收到回復(fù)。