孫秀艷

治霾已經(jīng)進入“戰(zhàn)略相持”階段，要實現(xiàn)突破，必須堅定必勝的信心，以更大的決心，更多的投入，更扎實、更深入的工作持續(xù)推進。在此期間，需要體制機制的變革，還可能碰觸局部利益

最近，環(huán)保生態(tài)領(lǐng)域最熱的詞，莫過于“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”了。政府工作報告中的這一新提法，回應(yīng)了百姓的關(guān)切和期待，充分表明了我國政府治理大氣污染的堅強決心。另一方面，以“保衛(wèi)戰(zhàn)”形容現(xiàn)階段的治理工作，也真實反映了其中面臨的困難。

回望歷史上戰(zhàn)爭意義的保衛(wèi)戰(zhàn)，無一不是艱苦卓絕。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)同樣不好打。霾這個敵人，已經(jīng)被圍追堵截了好幾年。通過大范圍的治理工程，如在工業(yè)污染源中普遍增加脫硫脫硝設(shè)施，以及除塵、減少揮發(fā)性有機物等手段，我們實現(xiàn)了主要污染物濃度的大幅下降，也收獲了全國空氣質(zhì)量的總體改善，與2013年相比較，2016年重點區(qū)域PM2.5年均濃度下降幅度都超過了30%。

隨著易見成效的治理手段逐漸用盡，進一步改善卻顯得有點步履蹣跚。局部地區(qū)出現(xiàn)空氣質(zhì)量的反復(fù)，北方冬季空氣質(zhì)量改善不明顯、重污染頻發(fā)的態(tài)勢還沒有得到根本遏制。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進展不如預(yù)期，阻礙了大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善的步伐。

打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，首先要提振信心。其實，幾年前出臺的“大氣十條”已經(jīng)通盤考慮了各階段治理的措施。從目前看，治霾已經(jīng)進入“戰(zhàn)略相持”階段，要實現(xiàn)突破，必須堅定必勝的信心，以更大的決心，更多的投入，更扎實、更深入的工作持續(xù)推進。

在此期間，需要體制機制的變革，還可能碰觸局部利益。以京津冀地區(qū)散煤治理為例，這一區(qū)域原來每年的散煤用量約為4000萬噸，雖然壓煤有一定成效，但隨著居民生活條件的改善，城鄉(xiāng)結(jié)合部采暖用煤量出現(xiàn)了增長態(tài)勢。對百姓來說，采暖用煤是剛需，怎么才能做好替代？氣源緊張、用電太貴、沼氣資源不足熱值不夠，散煤替代工作一度陷入停滯狀態(tài)。

北京以政府補貼的方式實施峰谷電價以電代煤，曾讓不少地區(qū)感慨“比不了，換不起”。然而，一面是電價高導致電代煤采暖推進慢，一面卻是風電太陽能發(fā)電難以上網(wǎng)被隨意丟棄。看似簡單的散煤治理，其實最終遭遇的是體制機制的問題。

令人欣慰的是，今年的政府工作報告不僅確定了“完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐”的任務(wù)，而且明確提出“抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”，為解決燃煤清潔化問題提供了系統(tǒng)的解決方案。

還有機動車尾氣治理、小散亂污企業(yè)治理、重污染天氣應(yīng)對……在這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)中，類似散煤治理的難題還有不少。環(huán)保部不久前督查反映出的諸多問題，實際上是一些地方害怕困難、不負責任的真實寫照。公眾盼望藍天常駐，“參戰(zhàn)”各方責無旁貸。只有堅定信心，痛下決心，開動腦筋，創(chuàng)新思路，拿出真辦法，才能啃下“硬骨頭”。唯有如此，才能迎來空氣質(zhì)量的進一步提升。