（作者：中國信息通信研究院 劉多）

全球經(jīng)濟復蘇步履艱難，我國經(jīng)濟新常態(tài)特征更加明顯，經(jīng)濟增速趨緩，根本原因在于新舊動能出現(xiàn)斷檔，舊動能消退，新動能不足。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能 加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，要求加快培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實體經(jīng)濟升級。加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，要積極培育新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，使之成為新的增長引擎，更要深化新技術(shù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，使傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力。

一、利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)動能意義重大

當前，新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要方向。充分利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，尤其是創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、融合最深入、輻射帶動作用最大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能，既是主動順應(yīng)變革的時代要求，也是實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換的有效途徑。

順應(yīng)生產(chǎn)力變革的新要求。近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心、以互聯(lián)網(wǎng)為依托的信息經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。以浙江省為例，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為大力發(fā)展的七大萬億級產(chǎn)業(yè)之首。2016年上半年，浙江省規(guī)模以上網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.8%，遠高于同期GDP7.7%增速，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)正在接過引領(lǐng)浙江省經(jīng)濟增長的“接力棒”。根據(jù)中國信息通信研究院測算，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合應(yīng)用為主要內(nèi)容的信息經(jīng)濟占GDP的比重已從2002年的10.3%提升至2015年的27.5%，14年間增長了17.2個百分點，信息經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻不斷加強。

實現(xiàn)供需均衡的新手段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾要求我國兼顧供給和需求，把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能夠優(yōu)化資源配置、激勵研發(fā)創(chuàng)新，提高供給體系質(zhì)量，促進需求全面升級，實現(xiàn)供需關(guān)系新的動態(tài)平衡。例如，在制造領(lǐng)域，青島紅領(lǐng)集團以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，以需求為中心進行組織再造，實現(xiàn)了產(chǎn)品零庫存。在服務(wù)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)，滿足了人數(shù)眾多、額度較小、個性充分的小微客戶的理財“長尾”需求。

升級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新方式。一是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高了企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同效率和企業(yè)內(nèi)部的管理效率，降低了成本，提高了競爭力。比如上海華虹宏力通過打造在線供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，縮短了企業(yè)采購下單業(yè)務(wù)流程80%的時間，協(xié)同效率提高了30%。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)豐富創(chuàng)新資源，拓展市場范圍，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和市場能力，推動產(chǎn)業(yè)從價值鏈的中低端邁向中高端。三是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)減少了各省宏觀經(jīng)濟發(fā)展差距。據(jù)測算，我國中、西部地區(qū)信息經(jīng)濟占GDP比重與增速之間的相關(guān)系數(shù)為-0.81，說明對于這兩個地區(qū)而言，信息經(jīng)濟占比較低的地區(qū)增速更快。

優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的新模式。一是促進中高技能就業(yè)需求。BCG研究表明，未來10年機器人和計算機應(yīng)用將減少61萬個裝配和生產(chǎn)類崗位，并新增96萬個IT和數(shù)據(jù)分析類新崗位。我們的研究表明，由于新技術(shù)的應(yīng)用，2015年工業(yè)領(lǐng)域?qū)Φ图夹g(shù)崗位需求減少約700萬的同時，新增崗位需求769萬，綜合就業(yè)效應(yīng)為正。二是催生分散就業(yè)模式。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)的“全時雇傭”關(guān)系，實現(xiàn)從全日制、集中式向分散式就業(yè)模式轉(zhuǎn)變，帶來多種新型就業(yè)，擴展傳統(tǒng)就業(yè)渠道。如京東眾包將廣場舞大媽、合作實體店員工等約40萬人發(fā)展為兼職快遞人員，承擔其85%的京東到家生鮮包裹配送服務(wù)。截至2016年4月，僅滴滴平臺就為1330萬司機提供了靈活就業(yè)的機會，對降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)起到就業(yè)蓄水池作用。

二、我國利用網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)提升傳統(tǒng)動能水平穩(wěn)步推進但仍存在諸多問題

近年來，從老百姓日常生活的商貿(mào)流通、文化娛樂、餐飲服務(wù)到國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、金融，幾乎所有行業(yè)都在不斷實踐利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，基于信息網(wǎng)絡(luò)的新興業(yè)態(tài)快速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級加速，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合應(yīng)用取得良好進展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工不斷精準化。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展為轉(zhuǎn)型升級開辟多樣化路徑，全新專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同不斷涌現(xiàn)。一是智能化生產(chǎn)成為重要發(fā)展方向。工業(yè)企業(yè)通過部署大量智能傳感器和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，全面集成設(shè)備單元、生產(chǎn)監(jiān)控、制造執(zhí)行、企業(yè)管理、設(shè)計研發(fā)等系統(tǒng)，實現(xiàn)實時感知、過程優(yōu)化、智能排產(chǎn)等智能生產(chǎn)過程。二是網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同模式豐富多樣。以工業(yè)云平臺為依托，企業(yè)間協(xié)同研發(fā)、眾包設(shè)計、供應(yīng)鏈協(xié)同、云制造等不同的協(xié)同方式快速發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力的跨時間、跨空間集聚。三是大規(guī)模個性化定制初步開展。許多企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)直接獲取用戶需求，依托柔性生產(chǎn)線進行小批量、多品種、快翻新的大規(guī)模個性化定制，不斷滿足個性化需要，有效提升用戶粘性。

傳統(tǒng)流通渠道日趨多樣化。流通領(lǐng)域利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷降低交易費用和運營成本，大幅減少信息不對稱、信息費用和資產(chǎn)專用性。交易費用降低使得經(jīng)濟主體間連接成本極低化，不斷催生新的流通渠道。在生活服務(wù)領(lǐng)域，一大批基于線上線下互動的新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。O2O與傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)深度融合，成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。2015年我國生活服務(wù)O2O行業(yè)規(guī)模達8800億元。在商貿(mào)流通領(lǐng)域，電子商務(wù)展現(xiàn)可持續(xù)的良好態(tài)勢。2015年我國網(wǎng)絡(luò)零售額達3.9萬億元，估測其中新增消費近2.3萬億元。跨境電商、農(nóng)村電商成為帶動消費的新亮點。在生產(chǎn)流通領(lǐng)域，以阿里巴巴為代表的B2B型線上交易渠道的份額從2000年的不足5%上升到2015年的30%左右。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織加速平臺化。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使經(jīng)濟主體間連接更加廣泛與密切，網(wǎng)絡(luò)外部性隨著連接主體增加呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)增長，平臺型產(chǎn)業(yè)組織快速發(fā)展壯大。一方面，傳統(tǒng)大企業(yè)憑借在技術(shù)積累、產(chǎn)業(yè)鏈地位、關(guān)鍵資源掌控能力等方面的引領(lǐng)優(yōu)勢，積極開展平臺化轉(zhuǎn)型，取得良好成果。比如航天云網(wǎng)依托航天科工科研創(chuàng)新和生產(chǎn)制造資源，整合廣泛社會資源，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小企業(yè)提供服務(wù)，成立僅一年，注冊用戶超過12.1萬戶，成交額達25億元。另一方面，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，一批“雙創(chuàng)”支撐平臺快速成長，為第三方小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供鏈接數(shù)據(jù)、用戶、資金、技術(shù)等資源的服務(wù)，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。

資源分享范圍逐步泛在化。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促使生產(chǎn)資源在更大程度和更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)分離和再組合，催生分享經(jīng)濟爆發(fā)式增長。一是分享經(jīng)濟在服務(wù)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。近年來，國內(nèi)分享領(lǐng)域不斷拓展，從在線創(chuàng)意設(shè)計、營銷策劃到餐飲住宿、物流快遞、交通出行、生活服務(wù)等，幾乎滲透生活所有領(lǐng)域，摩拜單車出行、貨滿滿物流撮合等平臺企業(yè)也在不斷發(fā)展壯大。二是分享經(jīng)濟模式加速向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸。沈陽“i5機床”實現(xiàn)“0元購機、在線交付”，用戶按照i5機床加工零部件的品種、數(shù)量、加工時間進行付費，購買臨時定量加工能力，滿足生產(chǎn)需求。

利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)動能的趨勢厚積薄發(fā)、方興未艾、前景無限，正在成為發(fā)展新經(jīng)濟、打造“雙引擎”、培育新動能的中堅力量。但在此過程中也存在很多問題，如網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合相對困難的問題，融合過程中造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題，新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不規(guī)范以及與現(xiàn)有管理體制不相適應(yīng)的問題，等等。

三、進一步推進利用網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)提升傳統(tǒng)動能，保障新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

《意見》指出，要創(chuàng)新新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模式。加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要以滿足需求為最終目的，優(yōu)化供給為主攻方向，深化改革為根本途徑，全面實施《中國制造2025》，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，轉(zhuǎn)換升級發(fā)展動能，形成新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局。

深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合應(yīng)用，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新供給。一是深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。要把制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化擺在實施制造強國戰(zhàn)略的突出位置，充分調(diào)動制造業(yè)、ICT產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域創(chuàng)新主體積極性，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，壯大智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)，支撐制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化全面升級，加快構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”向各領(lǐng)域融合滲透。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持實體零售企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補，培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、娛樂、家政、旅游、金融、醫(yī)療健康、文化教育等新業(yè)態(tài)，積極利用新技術(shù)推進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動分享經(jīng)濟向大眾消費、生產(chǎn)制造、公共服務(wù)等領(lǐng)域的滲透，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)“閑置”資源整合與優(yōu)化配置。

擴大經(jīng)濟社會民生領(lǐng)域消費，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展新需求。一是提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。隨著消費結(jié)構(gòu)升級，低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的矛盾突出。要以滿足需求為最終目的，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化公共服務(wù)資源配置和服務(wù)水平，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。二是擴大社會民生消費需求。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)挖掘長尾市場，拓展傳統(tǒng)需求空間，把握消費習慣與消費模式變化，積極發(fā)展跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種新興消費業(yè)態(tài)，引導消費向綠色化、時尚化以及品質(zhì)化的方向發(fā)展。三是開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間。積極拓展國際市場，結(jié)合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，有效整合兩種資源，拓展國際市場空間，創(chuàng)造和把握更多機會，持續(xù)增強國際競爭力和影響力。

強化動能轉(zhuǎn)換政策扶持，創(chuàng)造健康發(fā)展新環(huán)境。一是做好技術(shù)改造支持。圍繞“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略實施，把傳統(tǒng)企業(yè)信息化建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新、智能制造、綠色改造結(jié)合起來，把新一輪技術(shù)改造升級與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、“雙創(chuàng)”平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，強化資金統(tǒng)籌和引導，探索加快兩化深度融合的新型科技、財稅、金融等政策儲備。二是做好風險防范。充分預判網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合創(chuàng)新中產(chǎn)生的模式替代、就業(yè)轉(zhuǎn)移等效應(yīng)，以及可能由此帶來的新舊模式惡性競爭、結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇、侵犯消費者權(quán)益等新問題，建立產(chǎn)業(yè)風險監(jiān)測體系和評估機制，及時采取相應(yīng)治理措施，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。三是做好政策兜底。優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，對失業(yè)人員實施轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓，增強再就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，利用各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，建立健全失業(yè)保險制度，完善失業(yè)保險與再就業(yè)聯(lián)動機制。重點針對再就業(yè)人員，積極完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險的辦法和管理措施。