每經(jīng)記者馮彪每經(jīng)編輯趙云 144票贊成、3票反對(duì)、3票棄權(quán)。昨日（25日），第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議高票表決通過了《中醫(yī)藥法》，該法將于2017年7月1日起施行。 ▲圖片來源：東方IC “《中醫(yī)藥法》作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，將黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對(duì)于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，對(duì)于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。” 在表決通過后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)這樣說。 未來誰有資格當(dāng)中醫(yī)？ 12月19日，中醫(yī)藥法草案三審稿提交第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議。在分組審議過程中，部分全國(guó)人大常委會(huì)委員和列席常委會(huì)的全國(guó)人大代表提出了一些建議。 每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者梳理發(fā)現(xiàn)，25日正式表決通過的中醫(yī)藥法與此前的草案三審稿相比有多處修改。 比如在三審稿中，雖然規(guī)定“禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥”，但法律責(zé)任部分并未列明對(duì)違反這一規(guī)定的處罰措施。在分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員姚勝認(rèn)為，這是一個(gè)禁止性規(guī)范，建議在法律責(zé)任一章中規(guī)定違反這一條的處罰內(nèi)容，否則這個(gè)規(guī)范就不完整。這一建議被反映在了正式通過的中醫(yī)藥法中。 中醫(yī)藥法第五十八條明確規(guī)定，在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。 ▲圖片來源：東方IC 長(zhǎng)久以來，西醫(yī)以“醫(yī)師資格證”為執(zhí)業(yè)門檻，而中醫(yī)常常以“師承某某名下”、“第幾代傳人”為名。坊間流傳“偏方治大病，民間有高手”的說法是對(duì)民間中醫(yī)藥從業(yè)人員臨床技能的肯定，但是現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評(píng)價(jià)其真實(shí)水平。對(duì)此，在分組審議過程中，有的委員提出應(yīng)該增加準(zhǔn)入條件，但也有部分委員認(rèn)為應(yīng)該減少一些條件。 正式通過的中醫(yī)藥法在第十六條增加規(guī)定：經(jīng)考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，可以在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中采用與其專業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法。 ▲圖片來源：東方IC 對(duì)于盲人按摩的規(guī)定也是中醫(yī)藥法的亮點(diǎn)之一。關(guān)于盲人醫(yī)療按摩服務(wù)，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門2009年制定了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，允許取得盲人醫(yī)療按摩人員資格證書的盲人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中提供醫(yī)療按摩服務(wù)。但此前由于沒有明確的法律規(guī)定，這些人員執(zhí)業(yè)仍面臨困難。此次中醫(yī)藥法中有了明確規(guī)定，盲人按摩執(zhí)業(yè)獲得法律依據(jù)。 王國(guó)強(qiáng)說：“在中醫(yī)藥法中專門有一條，盲人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得盲人醫(yī)療按摩人員資格的，可以以個(gè)人開業(yè)的方式或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)提供醫(yī)療按摩的服務(wù)。這樣一條規(guī)定上升到中醫(yī)藥法的內(nèi)容，它的法律性、針對(duì)性就更強(qiáng)了，更有助于盲人醫(yī)療按摩事業(yè)健康發(fā)展。 中醫(yī)藥法堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重 中醫(yī)藥法在管理制度方面也做出了適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的安排。 在新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示，中醫(yī)藥法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入、中藥管理等多個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。 實(shí)際上，在審議的過程中，也有部分常委會(huì)委員提出，為了扶持中醫(yī)藥發(fā)展，在降低準(zhǔn)入門檻，部分事項(xiàng)由審批改為備案后，如何保證中醫(yī)藥的安全？ ▲圖片來源：東方IC 王國(guó)強(qiáng)表示，為了預(yù)防和控制醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)，中醫(yī)藥法在強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管方面也作了安排： 一是國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥局將會(huì)根據(jù)中醫(yī)藥法的規(guī)定，制定針對(duì)以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)的人員的分類考核辦法，注重對(duì)其實(shí)踐技能和效果的考核； 二是制定中醫(yī)診所備案管理的具體辦法，要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所不得開展備案的診療范圍以外的醫(yī)療活動(dòng)，以限制診療范圍的措施來降低醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn)； 三是對(duì)加強(qiáng)日常監(jiān)管提出了具體要求，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查。 黃薇表示，中醫(yī)藥法亮點(diǎn)之一體現(xiàn)在堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥監(jiān)管。例如鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品使用，禁止在中醫(yī)藥種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥等。 另外，黃薇認(rèn)為，中醫(yī)藥法的頒布實(shí)施，有助于提升中醫(yī)藥的國(guó)際影響力，擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，增強(qiáng)中華文化軟實(shí)力，適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的需要。 對(duì)于中醫(yī)藥“走出去”的問題，在新聞發(fā)布會(huì)后，王國(guó)強(qiáng)在接受記者追問時(shí)表示，由于文化差異和醫(yī)療市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，中醫(yī)走出去需要一個(gè)過程?！澳壳叭玑樉倪@樣的非藥物療法已走到全球180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我們現(xiàn)在也在制定中醫(yī)藥‘一帶一路’的規(guī)劃，國(guó)家財(cái)政也會(huì)給予一定支持?！? 王國(guó)強(qiáng)表示，中醫(yī)藥“走出去”可以按照先易后難的順序分步驟實(shí)施。