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每經(jīng)記者 周程程

消費對經(jīng)濟增長的帶動作用顯著。

11月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（以下簡稱“意見”）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《意見》提出了三個方面10大領(lǐng)域35項政策措施。圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，通過提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費需求。

其中關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域，意見要求，支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，將城鎮(zhèn)中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

關(guān)鍵詞1、居民消費

城鄉(xiāng)支出差距達到2.4倍

目前，中國已經(jīng)進入了一個消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。

據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，社會消費品零售總額的同比增長率是10.3%，達到兩位數(shù)。前三季度消費的貢獻率達到了71%，同比提高了13.3個百分點。

11月29日，國家發(fā)改委綜合司司長叢亮在發(fā)改委新聞發(fā)布會上表示，居民消費的特點已經(jīng)從模仿型排浪式的基本消費逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性化、多樣化的高品質(zhì)消費，特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)這些領(lǐng)域的消費需求是快速增加，而且現(xiàn)在看挖掘的潛力非常大。

國家發(fā)改委綜合司副巡視員趙立東舉例表示，旅游、文化、體育等服務(wù)消費需求迅速增長，比如足球、籃球等高水平體育賽事在有的地方一票難求。初步測算，航空運動、水上運動、山地戶外等消費市場規(guī)模到2020年將達到9000億元左右。

此外，值得注意的是，趙立東表示，目前城鄉(xiāng)居民消費支出差距達到2.4倍。但他同時指出，差距就是潛力，農(nóng)村消費升級潛力巨大。

看到潛力的同時，還需注意目前消費結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。叢亮指出，上述這些領(lǐng)域的調(diào)整升級特別是供給的結(jié)構(gòu)升級是滯后于消費變化的，突出表現(xiàn)為高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足，制約了消費的持續(xù)擴大和升級。

對于上述問題，趙立東表示，究其原因是體制機制不健全，政策體系不完善，市場軟硬環(huán)境不規(guī)范等原因，影響社會資本增加消費有效供給的積極性和主動性，導(dǎo)致消費供給調(diào)整升級滯后于需求變化。

對此，意見要求消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費領(lǐng)域的體制機制障礙。

趙立東舉例說，比如現(xiàn)在，大量的體育場館由于管理體制約束使用效率不高。下一步既要推動學校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，滿足老百姓基本體育消費需求，也要創(chuàng)新管理模式，引入社會資本進行商業(yè)運營，滿足多層次的開放利用。

關(guān)鍵詞2、養(yǎng)老領(lǐng)域

盤活廢棄廠房等閑置資源

意見的眾多領(lǐng)域中，養(yǎng)老問題一直是被關(guān)注的重點之一。

從中國的老齡化發(fā)展情況而言，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期。數(shù)據(jù)顯示，我國是全球老年人口最多的國家，2014年65歲及以上老年人口1.38億，60歲及以上老年人口2.21億。

根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測，我國60歲以上老年人口在2050年將達到峰值4.39億，老年人口比重為31.1%，將步入深度老齡社會。

在養(yǎng)老領(lǐng)域上，意見要求，抓緊落實全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的政策性文件，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不合理的前置審批事項，進一步降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

北京一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的養(yǎng)老院院長對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅準入門檻較高，并且前期的投入較大，包括床位、各種設(shè)備的完善，都是一筆不小的開支。高投入且短時間內(nèi)難以收回成本，也將一部分想要進入養(yǎng)老市場的人攔在了門外。

民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司副司長孟志強表示，通過整合改造閑置社會資源，有利于促進民間資本投資到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當中來。

此次意見中明確，支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，將城鎮(zhèn)中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉(zhuǎn)型中的公辦培訓(xùn)中心和療養(yǎng)院等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

相關(guān)部門近期也將展開整合改造工作。孟志強表示，準備開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會資源摸底和調(diào)查工作，將城鎮(zhèn)當中廢棄的廠房、醫(yī)院、事業(yè)單位改制以后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整之后可能有一些多余的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型當中一些黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及其他具有教育培訓(xùn)或者療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)，進行一次摸底。

孟志強指出，通過調(diào)查改造整合，把它們改造成養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，從而更好的滿足老年人的需求。

上述養(yǎng)老院院長認為，目前護理型的養(yǎng)老機構(gòu)是剛性需求，越是高檔的養(yǎng)老機構(gòu)越是供大于求。原因在于高檔機構(gòu)費用太高，普通的老人也承受不起。

孟志強表示，下一步將加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。按照居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的要求，結(jié)合老年人口的規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)的需求，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，有效的減少養(yǎng)老服務(wù)供需錯位的矛盾。

此外，意見要求，探索建立適合國情的長期護理保險制度政策框架，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理等所需費用。