每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?nbsp;   

◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布?！锻ㄖ诽岢龅闹饕繕?biāo)是，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。

《通知》指出，將進(jìn)一步拓寬落戶通道，制定實(shí)施配套政策，其中包括全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。

“值得注意的是，《通知》專門(mén)提到對(duì)戶籍人口比重低的超大城市和特大城市進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這是一個(gè)新說(shuō)法、新亮點(diǎn)，此前還沒(méi)有在討論特大城市外來(lái)人口落戶時(shí)提過(guò)戶籍人口占比。”

●落戶政策尚待出臺(tái)具體細(xì)則

這份肩負(fù)戶籍制度改革落地重任的《通知》，其脫胎于今年4月份召開(kāi)的2016年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，戶籍制度改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在會(huì)議上得到討論和部署。

在這份《通知》中，城市被區(qū)分為“超大城市和特大城市”、“大中城市”、“省會(huì)及以下城市”，分別安排進(jìn)一步拓寬落戶通道的政策。

對(duì)于省會(huì)及以下城市，要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制，并要探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。

對(duì)于大中城市，《通知》要求不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。

對(duì)超大城市和特大城市，要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶問(wèn)題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

“針對(duì)超大城市和特大城市的這條規(guī)定，在計(jì)算外來(lái)人口落戶指標(biāo)中加入對(duì)戶籍人口占比的統(tǒng)籌，這是一個(gè)方法上的創(chuàng)新，也恐怕會(huì)對(duì)深圳這種典型的‘移民城市’帶來(lái)戶籍制度上的改革。”李長(zhǎng)安告訴記者，“以北京為例，1300萬(wàn)的本地戶籍人口與800萬(wàn)的流動(dòng)人口相比，比重就還在一個(gè)較合理的數(shù)值”。

因此，對(duì)于《通知》所提出的“調(diào)整完善超大城市和特大城市、大中城市落戶政策”而言，李長(zhǎng)安認(rèn)為，還有待出臺(tái)具體細(xì)則。

●進(jìn)城落戶可保留土地承包權(quán)

如果一個(gè)農(nóng)民打算改變戶籍變成“城里人”，他最怕什么？

他怕失去土地承包權(quán)、失去父輩的宅基地、并徹底離開(kāi)自己的集體經(jīng)濟(jì)組織。而在《通知》里，農(nóng)民的顧慮都被打消了。

《通知》指出，將建立進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這三權(quán)的維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制、將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并將在城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女平等享有受教育權(quán)利等方面加以落實(shí)。

《通知》明確，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。

與此同時(shí)，將加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，探索形成農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

而對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)民而言，更大的定心丸在于他們將完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系、落實(shí)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、落實(shí)參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、保障子女平等享有受教育權(quán)利。

以城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)為例，《通知》指出，要確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。

李長(zhǎng)安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在我們的一項(xiàng)調(diào)查課題中，存在有20%的進(jìn)城落戶農(nóng)民享受了‘雙軌制’的保險(xiǎn)制度。一方面，在農(nóng)村有‘新農(nóng)合’等農(nóng)保，另一方面他們也能享受到城鎮(zhèn)各種保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，在社保體系的接軌方面，還有待制定更細(xì)致的規(guī)定”。