每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張壽林    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張壽林

8月12日，央行對(duì)27家非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡稱支付機(jī)構(gòu)）《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展申請作出決定，其中內(nèi)容包括停止部分支付機(jī)構(gòu)在一些地區(qū)開展銀行卡收單業(yè)務(wù)。

上述決定的公告指出，這次《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展決定對(duì)擬合并《支付業(yè)務(wù)許可證》的支付機(jī)構(gòu)，相應(yīng)調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍。

此外，因部分支付機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)嚴(yán)重違規(guī)、業(yè)務(wù)停滯萎縮或主動(dòng)申請終止業(yè)務(wù)類型等情形，本次續(xù)展調(diào)減其業(yè)務(wù)范圍。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，央行決定停止易寶支付和上海匯付數(shù)據(jù)服務(wù)兩家支付機(jī)構(gòu)在部分地開展銀行卡收單業(yè)務(wù)。這兩家機(jī)構(gòu)均為2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事件的涉事方。

對(duì)于上述所稱的“嚴(yán)重違規(guī)”，除了指2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事件的主要涉事機(jī)構(gòu)外，央行支付結(jié)算司副司長樊爽文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，也有央行在日常行政檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的沒有大面積發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)事件。

支付機(jī)構(gòu)“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”

公告還指出，對(duì)于長期未實(shí)質(zhì)開展支付業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)，央行將依法采取取消相關(guān)業(yè)務(wù)種類、注銷《支付業(yè)務(wù)許可證》等監(jiān)管措施。

本次續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。

樊爽文介紹說，從2010年6月，央行發(fā)布《非金融機(jī)構(gòu)支付管理辦法》，也就是俗稱的人民銀行2號(hào)令，明確了非銀行支付機(jī)構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單、多用途預(yù)付卡發(fā)行與受理事實(shí)準(zhǔn)入管理。

從2011年5月對(duì)27家支付機(jī)構(gòu)做出準(zhǔn)入許可至今，央行依法共向270家機(jī)構(gòu)頒發(fā)了支付業(yè)務(wù)許可證。目前第一批支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可已到期。

2015年，非銀行支付機(jī)構(gòu)共完成各類型的支付業(yè)務(wù)大約在1000億筆，交易金額達(dá)64萬億元。央行認(rèn)為，非銀行機(jī)構(gòu)在小額、快捷、便民等零售支付的作用不斷顯現(xiàn)。

央行認(rèn)為，快速發(fā)展的同時(shí)，非銀行支付機(jī)構(gòu)作為支付領(lǐng)域的新興主體，普遍存在著“創(chuàng)新有余，合規(guī)不足”的問題。比如，資金管理不規(guī)范、消費(fèi)者權(quán)益保證機(jī)制不完善等問題比較突出。

樊爽文說，2015年以來，央行先后注銷了3家多用途預(yù)付卡支付機(jī)構(gòu)的職務(wù)業(yè)務(wù)許可證，包括上海暢購，廣州益民，浙江易士。根本上還是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)挪用客戶保證金。

續(xù)展業(yè)務(wù)調(diào)整有增有減

央行表示，本次續(xù)展決定調(diào)減存在嚴(yán)重違規(guī)行為、核準(zhǔn)支付業(yè)務(wù)事實(shí)上處于停滯或出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮的機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)范圍，凈化市場環(huán)境；另外，規(guī)范整合部分隸屬同一集團(tuán)或股權(quán)重合的支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化牌照資源，減量增質(zhì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次續(xù)展調(diào)增了一些支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍。比如銀聯(lián)增加移動(dòng)電話支付業(yè)務(wù)。通聯(lián)在北京、上海等5地區(qū)增加了預(yù)付卡發(fā)行和受理業(yè)務(wù)。

“對(duì)積極推進(jìn)《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，且支付業(yè)務(wù)需求較強(qiáng)的個(gè)別支付機(jī)構(gòu)，應(yīng)其申請?jiān)黾悠渲Ц稑I(yè)務(wù)范圍。“央行表示，也有因《支付業(yè)務(wù)許可證》整合，合并后存續(xù)機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)增加被合并機(jī)構(gòu)原有業(yè)務(wù)類型。

央行還表示，近期發(fā)現(xiàn)個(gè)別機(jī)構(gòu)存在未落實(shí)商戶實(shí)名制、變造銀行卡交易信息、為無證機(jī)構(gòu)提供交易接口、通過非客戶備付金賬戶存放并劃轉(zhuǎn)客戶備付金、外包服務(wù)管理不規(guī)范等嚴(yán)重違規(guī)行為。央行對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)處以較大金額罰款，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予警告并處罰款。

央行官網(wǎng)7月25日發(fā)布公告，通聯(lián)支付、銀聯(lián)兩家公司因違規(guī)，對(duì)其罰款分別超過一千萬和兩千萬元。

但在本次續(xù)展名單中，上述兩家公司同時(shí)出現(xiàn)。對(duì)此，央行解釋說，一方面，續(xù)展工作不同于行政處罰。支付服務(wù)市場的規(guī)范發(fā)展需要時(shí)間，也避免對(duì)市場產(chǎn)生較大的沖擊。

在本次續(xù)展申請決定中，央行停止了易寶支付和上海匯付數(shù)據(jù)服務(wù)兩家支付機(jī)構(gòu)在部分地開展銀行卡收單業(yè)務(wù)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這兩家機(jī)構(gòu)均為2014年預(yù)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事件的涉事方。