每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

根據(jù)財政部官網(wǎng)8月10日的信息，日前財政部、海關總署、國家稅務總局發(fā)布通知，擴大內銷選擇性征收關稅政策試點，并將自2016年9月1日起執(zhí)行。

通知表示，將內銷選擇性征收關稅政策試點擴大到天津、上海、福建、廣東四個自貿試驗區(qū)所在?。ㄊ校┑钠渌ｊP特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)除外），以及河南新鄭綜合保稅區(qū)、湖北武漢出口加工區(qū)、重慶西永綜合保稅區(qū)、四川成都高新綜合保稅區(qū)和陜西西安出口加工區(qū)5個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

中稅網(wǎng)稅務師事務所總裁王冬生告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，試點進一步擴大，意味著更多的企業(yè)能夠有選擇地以稅負較低的方式繳稅，這將給企業(yè)帶來利好。并且，全國有眾多的保稅區(qū)、出口加工區(qū)，這項政策在一步步實踐并總結經(jīng)驗后，肯定將會在全國進行推廣。

一位不愿具名的自貿區(qū)領域研究人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，上述5個海關特殊監(jiān)管區(qū)域近期出現(xiàn)頻率較高，同時這次試點也擴大到上述5個區(qū)域，這一政策動向值得高度關注。

試點區(qū)域企業(yè)可自選繳稅方式

據(jù)了解，內銷選擇性征收關稅政策是指對海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)生產、加工并經(jīng)“二線”內銷的貨物，根據(jù)企業(yè)申請，按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅，進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅照章征收。企業(yè)選擇按進口料件征收關稅時，應一并補征關稅稅款緩稅利息。

王冬生表示，這就意味著，海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的保稅加工企業(yè)，不再像此前內銷時關稅按成品征稅等方式，而是能夠選擇稅負較低的方式繳稅，即可以選擇按料件征稅或是按成品征稅。

他舉例說，以前海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的保稅加工企業(yè)，將進口的料件做成成品，沒有進行出口，而是內銷到國內，需要按成品適用的稅率及成品的內銷價格計征關稅。新政策實施以后，區(qū)內企業(yè)可以根據(jù)對企業(yè)自身有利的方式，選擇按成品或者按料件適用的稅率及內銷價格計征關稅稅款。

廣東廣和律師事務所海關部吳國雄律師曾表示，區(qū)內企業(yè)使用保稅原材料進行加工，加工成品價格比原料價格要高出許多，如果企業(yè)依然可以按照原材料價格計稅，則完稅價格就低很多。但對于有些產品來說，原料的計稅率較高，成品稅率可能較低。

“試點地區(qū)的企業(yè)可以選擇較低的方式來補稅。即料件稅率低按料件補，成品稅率低按成品補。”王冬生說，這有利于試點地區(qū)企業(yè)進一步整合生產資源、降低生產成本，拓展內銷市場。

此外，一位不愿具名的自貿區(qū)領域研究人士對記者表示，從這次試點的擴圍情況來看，顯現(xiàn)出近水樓臺先得月的特點，即就近將試點擴大到天津、上海、福建、廣東4個自貿試驗區(qū)所在?。ㄊ校┑钠渌ｊP特殊監(jiān)管區(qū)域。

試點經(jīng)驗或向全國復制推廣

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，內銷選擇性征收關稅政策此前已在上海、廣東、天津和福建自由貿易試驗區(qū)進行，并取得了一定成效。

據(jù)海關總署網(wǎng)站信息顯示，這項制度作為天津自貿試驗區(qū)掛牌后首批優(yōu)惠措施，實施一年多以來，有效降低了企業(yè)的成本，提高生產效率，助力企業(yè)拓展內銷市場。

具體而言，天津自貿試驗區(qū)掛牌運行以來，天津海關穩(wěn)步推進“選擇性征稅制度”。前期從制度規(guī)范設立、信息系統(tǒng)管理、內銷價格審核等方面進行深入調研，做好政策解答，深入指導區(qū)內企業(yè)開展業(yè)務并跟蹤實施狀況。對于內銷征稅中的規(guī)范申報和價格審定環(huán)節(jié)，采用初復審雙人復核制度，確保業(yè)務操作規(guī)范嚴格、高效有序。

據(jù)統(tǒng)計，“選擇性征稅制度”實施一年以來，天津海關共審批完成選擇性征稅業(yè)務198票，累計為企業(yè)節(jié)省稅款成本45.61萬元。

具體到企業(yè)享受利好的實際案例，據(jù)此前廈門晚報報道，自廈門海關啟動內銷“選擇性征稅”試點工作，海拉（廈門）汽車電子有限公司是首個享受該政策的公司，該公司選擇對660個內銷車用繼電器按料件繳交關稅。

經(jīng)廈門海關測算，該批產品所用的14項保稅料件的平均關稅為2.6%，僅為此前成品稅率（10%）的約四分之一。據(jù)海拉方面測算，“選擇性征稅”政策實施后，每年其內銷產品可少繳關稅200萬元以上。

在王冬生看來，內銷選擇性征稅這項政策利好于企業(yè)，而且未來有可能在全國范圍內進一步推開。

上述研究人士也認為，從試點的推進來看，也是一步一步在進行擴大范圍，依靠“近水樓臺式”的經(jīng)驗推廣，成熟一個復制一個，并非一蹴而就。

實際上，8月2日，商務部發(fā)言人沈丹陽在商務部例行新聞發(fā)布會上也曾介紹，4個自貿試驗區(qū)各項試點任務全面鋪開，總體方案實施率超過90%。

具體而言，沈丹陽表示，各自貿試驗區(qū)圍繞加快構建開放型經(jīng)濟新體制，在投資、貿易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進行大膽探索，有效激發(fā)了市場主體活力，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成了新一批可復制、可推廣的改革試點經(jīng)驗。

沈丹陽透露說，目前，國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室已會同有關部門及4省市總結形成了新一批改革試點經(jīng)驗建議，將在經(jīng)過第三方評估并履行必要程序后，推廣實施。