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◎每經(jīng)記者 周程程

自貿(mào)試驗區(qū)試點成果頗豐。

8月2日，商務部發(fā)言人沈丹陽在商務部例行新聞發(fā)布會上介紹，在商務部和有關(guān)部門支持下，4個自貿(mào)試驗區(qū)各項試點任務全面鋪開，總體方案實施率超過90%。并且，形成了新一批可復制、可推廣的改革試點經(jīng)驗。

值得注意的是，沈丹陽透露說，目前，國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室已會同有關(guān)部門及4省市總結(jié)形成了新一批改革試點經(jīng)驗建議，將在經(jīng)過第三方評估，并履行必要程序后，推廣實施。

對于可推廣的經(jīng)驗，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長、研究員白明告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，可推廣的經(jīng)驗很多，但要注意一些經(jīng)驗可普遍性推廣，而一些經(jīng)驗適合有選擇的特征性推廣。在普遍性推廣上，涉及到例如負面清單，政府職能轉(zhuǎn)化、貿(mào)易便利化等方面。

據(jù)中國證券網(wǎng)報道，沈丹陽會后對記者表示，新一批試點經(jīng)驗的復制推廣時間有望在1~2個月內(nèi)。

●99%新設外商投資企業(yè)采用備案制

據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，1~5月，上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)試驗區(qū)共設立企業(yè)69177家。其中，內(nèi)資企業(yè)65117家，注冊資本19520億元；外商投資企業(yè)4060家，合同外資3086億元。

其中值得注意的是，通過備案新設的外商投資企業(yè)4030家，占比達99.3%。這也意味著，自貿(mào)區(qū)新設立的外商投資企業(yè)幾乎均采用了備案的方式。

白明表示，備案制度意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅體現(xiàn)出從事前審批為主轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管為主，而且與負面清單嘗試相匹配。這樣的做法具有復制價值與推廣條件。

實際上，自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策也在實踐中不斷地優(yōu)化與調(diào)整，其中也涉及到部分事項由審批制改為備案制。7月19日，國務院發(fā)布了《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，調(diào)整事項共51項。調(diào)整后，我國針對自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資的多項變更事項管理將由此前的審批制改為備案制。此外，我國將進一步開放多個行業(yè)領(lǐng)域，允許外資在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立相應領(lǐng)域的獨資企業(yè)。

其中包括，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域，暫時停止實施外資企業(yè)設立審批，改為備案管理；暫時停止實施外資企業(yè)分立、合并或者其他原因?qū)е沦Y本發(fā)生重大變動審批，改為備案管理；暫時停止實施外國投資者出資方式審批，改為備案管理等。

白明認為，這一調(diào)整體現(xiàn)出了中央將自貿(mào)區(qū)與國際通行做法接軌的意圖，為進一步推廣復制自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗鋪平了道路。

●貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成效明顯

據(jù)沈丹陽介紹，4個自貿(mào)試驗區(qū)各項試點任務全面鋪開，總體方案實施率超過90%。對于這項成績單，白明認為，這意味著各地對試點工作的高度重視，設計合理，具備可操作性，盡可能減少實踐中不接地氣的問題。

值得注意的是，沈丹陽表示，各自貿(mào)試驗區(qū)圍繞加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進行大膽探索，有效激發(fā)市場主體活力，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成了新一批可復制、可推廣的改革試點經(jīng)驗。

具體而言，沈丹陽介紹說，持續(xù)深化了以負面清單管理為核心的投資管理體制改革。4個自貿(mào)試驗區(qū)深入試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，持續(xù)拓展商事登記制度改革，推行企業(yè)設立“一口受理”及對外投資合作“一站式”服務。

沈丹陽表示，以貿(mào)易便利化為重點，貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新成效明顯。口岸管理部門加快實施信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，不斷優(yōu)化“一線放開、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，國際貿(mào)易“單一窗口”不斷優(yōu)化，各自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)效率平均提高約40%。

今年4月，天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任蔣光建曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，以信用風險分類管理為依托的市場監(jiān)管制度、京津冀區(qū)域檢驗檢疫一體化新模式兩項創(chuàng)新舉措作為最佳創(chuàng)新實踐案例，由商務部牽頭在全國推廣。

此外，沈丹陽表示，目前已穩(wěn)步推出以提升服務實體經(jīng)濟質(zhì)量和水平為目標的金融開放創(chuàng)新舉措。上海自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶試點由人民幣業(yè)務拓展至外幣；廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)試點推出中小微企業(yè)貸款風險補償、“銀稅互動”誠信小微企業(yè)貸款免除擔保等，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

沈丹陽還指出，以服務“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略為根本的差別化功能舉措不斷推出。

對于新一批改革試點推廣的進展，沈丹陽表示，目前，國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室已會同有關(guān)部門及4省市，總結(jié)形成了新一批改革試點經(jīng)驗建議。這一批經(jīng)驗建議將在第三方評估并履行必要程序后，推廣實施。

白明表示，推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗，一種是普遍性推廣，還有一種是特征性推廣。特征性推廣就是根據(jù)地方特點而定，是一種精準推廣。應該實行普遍性推廣與特征性推廣相結(jié)合的方式。例如，在特征性推廣上，上海自貿(mào)區(qū)實行先入關(guān)后報關(guān)，但是這一項經(jīng)驗在內(nèi)陸地區(qū)直接實行起來就比較困難，所以要結(jié)合地方特點而定。

在普遍性推廣方面，白明表示，負面清單做法已經(jīng)有許多版本，而且四大自貿(mào)試驗區(qū)相互統(tǒng)一，此外國內(nèi)也需要在2018年全面實施負面清單做法，因此特別需要優(yōu)先推廣。