每經(jīng)編輯 周禹彤

日前，在人力資源和社會(huì)保障部舉行的2016年度第二季度新聞發(fā)布會(huì)上。新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時(shí)明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

▲人社部新聞發(fā)言人李忠

人社部新聞發(fā)言人李忠：

工作進(jìn)展情況：做好事業(yè)單位聘用制度和公開招聘制度推行工作。崗位設(shè)置方案的備案核準(zhǔn)和變更工作有序開展。配合有關(guān)部門做好經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革、部分城市三級(jí)甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革等工作。

下一步工作安排：建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大聘用制度推行面，研究提出解決編外用人問(wèn)題政策思路。健全崗位設(shè)置管理制度，啟動(dòng)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)。進(jìn)一步完善公開招聘制度，分行業(yè)制定公開招聘辦法。出臺(tái)促進(jìn)事業(yè)單位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)意見，出臺(tái)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的意見，研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法。

消息一出，可謂一石激起千層浪！所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場(chǎng)化，還要由財(cái)政進(jìn)行差額撥款。

另外，在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來(lái)高校和公立醫(yī)院將會(huì)實(shí)行全員合同聘任制。大家都知道“編制很重要”，因?yàn)樗苯优c你的職能和待遇掛鉤，不管是國(guó)家財(cái)政全額撥款，還是差額撥款都是按照在編人員的數(shù)量來(lái)給付的，也就是俗稱的“人頭費(fèi)”，這些待遇，編制外人員是享受不到的。但是現(xiàn)在編制要取消了，那是不是意味著目前這部分在編人員的“鐵飯碗”要沒了？

為什么要取消事業(yè)編？

其實(shí)這個(gè)說(shuō)法早在今年1月份就有相關(guān)部委官員提出來(lái)，“今年重點(diǎn)要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。”對(duì)此，有外界分析人士稱，之所以要研究編制創(chuàng)新改革，其實(shí)跟事業(yè)單位養(yǎng)老金改革有關(guān)。

據(jù)記者了解到的消息，目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)塵埃落定，但是卻留有一個(gè)“死角”未解決，那就是編內(nèi)、編外“同工不同酬”的遺留問(wèn)題。在大多數(shù)看來(lái)，“編外員工干得再多、干得再好，通常都和編制內(nèi)員工沒法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇，如落戶口、評(píng)職稱等，得不到平等的機(jī)會(huì)。”看來(lái)，這取消編制對(duì)事業(yè)單位里的編外人員來(lái)說(shuō)，可能還是一個(gè)好消息。

傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，與黨政機(jī)關(guān)同為財(cái)政供養(yǎng)的“國(guó)家單位”，隨著事業(yè)單位編制不斷擴(kuò)大，人員逐漸增多，財(cái)政供養(yǎng)壓力越來(lái)越大，公益服務(wù)的效率卻越來(lái)越低。事業(yè)單位改革的一個(gè)根本目的，就是要精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制，減輕財(cái)政供養(yǎng)壓力，同時(shí)提高公益服務(wù)的效率和水平。

我國(guó)事業(yè)單位分類改革始于2011年，目前已基本完成第一階段任務(wù)，基本達(dá)到了“減員增效”的目的，而在分類改革的第二階段，取消公立醫(yī)院、高校等公益二類事業(yè)單位的事業(yè)單位編制，同樣也要努力實(shí)現(xiàn)“減員增效”的目的。

編制如何取消？

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)公立醫(yī)院在編人員大約有800多萬(wàn)，高校在編教職工有233萬(wàn)余人，對(duì)于這部分在編事業(yè)單位人員，取消編制的具體做法是，先進(jìn)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，之后減員，最后再逐步收回編制。

而在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來(lái)高校和公立醫(yī)院將會(huì)實(shí)行全員合同聘任制。具體而言，事業(yè)單位被分為三類：

承擔(dān)行政職能的，劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，轉(zhuǎn)為企業(yè)；

從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，并再分為公益一類與公益二類。

其中特別強(qiáng)調(diào)了，對(duì)公益二類，即高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)的財(cái)政投入不能減少，即政府不能借取消事業(yè)編制的機(jī)會(huì)“甩包袱”。

其實(shí)，取消高校、公立醫(yī)院的事業(yè)單位編制后，大家最擔(dān)心的是，如果要讓高校和公立醫(yī)院靠創(chuàng)收來(lái)支付轉(zhuǎn)制成本、人工成本，那教育和醫(yī)療的費(fèi)用肯定會(huì)大漲，到時(shí)候“看病貴”、“上學(xué)貴”的問(wèn)題就更突出了，老百姓就將成為政府“甩包袱”的受害者。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)大家也不必太擔(dān)心，雖然說(shuō)是取消編制，但考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場(chǎng)化，所以保留了其事業(yè)單位的性質(zhì)。也就是說(shuō)，仍然有公共財(cái)政的投入來(lái)為其保障。

而對(duì)于高校的非在編人員，官方尚未統(tǒng)計(jì)。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受采訪時(shí)表示，這部分人員的數(shù)量十分龐大，“編外人員多的單位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右。”下一步，在高校取消事業(yè)單位編制之后，將會(huì)逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問(wèn)題。

對(duì)高校、醫(yī)院有啥好處？

取消事業(yè)編有利于促進(jìn)人才流動(dòng)。按照舊有的體制，如果有人一旦進(jìn)入了事業(yè)單位編制，便意味著要在同一家單位一直工作下去，更換單位就意味著放棄編制。在這種情況下，多數(shù)人會(huì)選擇了在一個(gè)地方“扎根”，這樣既制約了個(gè)人的提升，也阻礙了高校和醫(yī)院的發(fā)展，取消編制將打開束縛人才引進(jìn)的樊籬。

通過(guò)更加合理的勞動(dòng)收入分配，使具有人才吸引力的高等院校和醫(yī)院能夠吸引到更好的人才，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

取消編制后，換單位會(huì)相較之前會(huì)容易很多，每個(gè)人都將只受合同制約，合同期結(jié)束每個(gè)人都有自主擇業(yè)的權(quán)利；而從醫(yī)院和高校的角度來(lái)說(shuō)，引進(jìn)專家、教授也比以前要容易很多，只要解決合同的問(wèn)題就可以了。