每經(jīng)編輯 畢華章    

每經(jīng)記者 畢華章

粉巷君僅去過延安一次，大概是3年前，當時延安因“上山造城”一事受到輿論極大關注，一度鬧的沸沸揚揚，粉巷君自然很關注，于是實地走訪并摸底了延安新城。

諸多的調(diào)查細節(jié)，說實話已經(jīng)記不太清楚了，但給我印象深刻的是，延安這座地處陜北的能源城市的狹促。

“三山兩河”的特殊地形，讓延安看起來格外“擁擠”。在與當?shù)卣賳T的數(shù)次談話中，其也不斷提及延安城市發(fā)展的用地之困。

因而，延安新城成為延安擴容的迫切之舉，盡管備受爭議。而最新一個消息是，陜西省政府官網(wǎng)信息公布，同意以安塞腰鼓聞名天下的安塞縣，撤縣設區(qū)成為延安的行政區(qū)之一。

實際上，安塞這事兒延安很早就有規(guī)劃，多數(shù)鄉(xiāng)黨都知道并不新奇，但現(xiàn)在終于落定，粉巷君要說的是，其背后的意義可不僅是延安多了一個行政區(qū)那么簡單，不夸張的說，它也許影響延安市今后幾十年的發(fā)展。

延安形成“一城三區(qū)”格局

有道是，一生二，二生三。安塞縣撤縣設區(qū)，恰是這個節(jié)奏。

粉巷君瀏覽陜西政府官網(wǎng)信息時發(fā)現(xiàn)，陜西省同意撤銷安塞縣設立延安市安塞區(qū)，以原安塞縣的行政區(qū)域為安塞區(qū)的行政區(qū)域。

按照陜西省辦公廳的批復，行政區(qū)劃調(diào)整涉及的行政區(qū)域界線勘定、機構更名等需按規(guī)定及時辦理，所需人員編制和經(jīng)費由延安市自行解決。并且，要嚴格按照國務院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養(yǎng)人員，不增加“三公”經(jīng)費。

簡單介紹下安塞縣，安塞縣位于延安市正北，北靠榆林市靖邊縣，西臨志丹縣，東接子長縣，南與甘泉縣、寶塔區(qū)相連。安塞縣總土地面積2950平方公里，占延安市總面積的8.04%，總人口16.44萬人。

無論是面積還是人口，這對于延安而言都是個“大禮包”。不過安塞縣雖然與寶塔區(qū)近在咫尺，但是其撤縣設市，還是走過了漫長的道路。

早在2011年3月，延安日報就曾報道，延安市政府工作報告中提及，“十二五”期間全市要推進城鎮(zhèn)體系建設，并提出加快中心城市建設，堅持“東移、南調(diào)、西控、北進、中疏”的發(fā)展規(guī)劃。

以上報告還提出，延安將實施進溝上山、立體發(fā)展戰(zhàn)略，加快新區(qū)建設、老城改造和溝道開發(fā)，加快安塞、甘泉撤縣設區(qū)。那在2012年的時候，延安就啟動了轟轟烈烈的“上山造城”，而安塞撤縣設區(qū)直到最近才得以批復通過。

安塞成為延安的一個行政區(qū)后，意味著按照延安市“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間甘泉縣亦將撤縣設區(qū)，將與安塞區(qū)共同成為延安市的南、北兩區(qū)。

屆時，寶塔區(qū)、安塞區(qū)、甘泉區(qū)將形成延安市的“一城三區(qū)”格局。這樣的城市格局，帶給延安的建設用地，人口、經(jīng)濟的擴容相信就無需多言了吧。

緩解延安建設用地緊張

熟悉延安的都知道，延安為“三山兩河”的特殊地形條件，這樣的地形為延安城區(qū)的發(fā)展帶來諸多限制。建設用地緊張一直是延安發(fā)展的掣肘之一。

延安日報曾報道，延安城區(qū)面積約36平方公里，容納約50萬人口，人口密度接近北京、上海。官方資料顯示，延安的人均建設用地僅為72平方米，遠低于國家標準。

與陜西其他地市相比，延安市的人均建設用地不僅目前緊張，即使在2020年時，也仍然低于其他地市。

粉巷君梳理發(fā)現(xiàn)，按照《延安市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，到2020年，延安市城市建設用地達到61.75平方公里，人均建設用地僅95平方米。

相比之下，榆林市2020年城市建設用地總規(guī)模為95.86平方公里，人均建設用地指標為119.82平方米。渭南市中心城區(qū)建設用地規(guī)模2020年將控制在114平方公里以內(nèi)，人均城市建設用地控制在112平方米左右。

面積不小的安塞設區(qū)后，對延安而言，延安市區(qū)空間狹小的問題能夠緩解，將有利于延安市區(qū)域性中心城市建設和延安市土地利用、城區(qū)空間的擴容。

長期關注地方經(jīng)濟，做過不少地方政府發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃的陜西永秀經(jīng)濟管理研究院，亦曾調(diào)研過延安經(jīng)濟，其院長白永秀對粉巷君分析，安塞撤縣設區(qū)將為安塞縣和延安市的發(fā)展帶來諸多助益。

白永秀稱，安塞與延安距離很近，安塞縣沿河灣鎮(zhèn)設立的省級工業(yè)園區(qū)與寶塔區(qū)距離也很近。無論是自身工業(yè)條件還是區(qū)位條件，安塞撤縣設區(qū)的條件都是具備的。“有利于把沿河灣的工業(yè)和延安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)整合起來，把安塞縣的產(chǎn)業(yè)體系納入延安市的產(chǎn)業(yè)體系。”

同時，他認為，縣相對獨立，而區(qū)則比縣在規(guī)劃、建設、管理都具有優(yōu)勢，設立區(qū)后市上財政會有優(yōu)先。