新一輪全面振興的號角已經(jīng)吹響。在這一歷史機(jī)遇前，許多東北基層干部意識到，不能坐等機(jī)遇上門，而是需要干中謀變，變中求進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)逆勢突圍。新思維引領(lǐng)下，東北一些城市提早謀劃，大膽求“變”，或?qū)崿F(xiàn)逆勢增長、或蓄力謀求轉(zhuǎn)型，成為實(shí)現(xiàn)新一輪全面振興的點(diǎn)點(diǎn)星火。

變方向：“鋼城”變“藥都”　新產(chǎn)業(yè)蓄新動能

相比于一些工業(yè)開發(fā)區(qū)的低迷，記者近日在遼寧省本溪市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)卻看到，這里以民資為主體的醫(yī)藥企業(yè)非?；钴S，正在開足馬力建廠房、添設(shè)備，一派熱火朝天的景象。

“醫(yī)藥是逆經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)業(yè)，也是全球看好的新興產(chǎn)業(yè)。”遼寧藥聯(lián)制藥有限公司總經(jīng)理于洋說，公司已在一處位于山間的位置選址，未來準(zhǔn)備用８年時間投資１０億元建一座新廠。

與其他老工業(yè)城市一樣，本溪去年的ＧＤＰ、工業(yè)增加值數(shù)據(jù)均不太亮麗，有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長。但今年一季度醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到３５．２４億元和１１．６２億元，與去年同期相比分別增加７．９％和７．３％。

自２００８年起就開始謀劃轉(zhuǎn)型的本溪，如今最響亮的名片已從“鋼城”變成“藥都”，增長動能逐步轉(zhuǎn)換。

“到２０２０年，我們將再造一個本鋼。”上海綠谷（本溪）制藥有限公司總經(jīng)理趙一烈說，公司自主研發(fā)的治療老年癡呆的國家一類藥物目前已進(jìn)入三期臨床試驗(yàn)。“根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這類新藥不愁市場，只要產(chǎn)能足，產(chǎn)值就可以實(shí)現(xiàn)。”

本溪轉(zhuǎn)型的重要原因在于“一張藍(lán)圖繪到底”。遼寧垠藝生物科技股份有限公司是一家在大連發(fā)展的醫(yī)藥企業(yè)。董事長董何彥說，本溪醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，歷任領(lǐng)導(dǎo)始終支持，使企業(yè)很安心。

如今，本溪在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸發(fā)展全域大健康、全域生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，讓醫(yī)藥與養(yǎng)生緊密結(jié)合。“當(dāng)前醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還有些單薄，但未來一定可以與鋼鐵平分秋色。”本溪市相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

變方法：用“市場法”花“政府錢”　激發(fā)民資活力

東北一度因過度干預(yù)市場而飽受詬病，如何解決這一難題？吉林省吉林市探索出一條市場化利用部分財(cái)政資金的路子，與市場化基金公司合作，財(cái)政資金主導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引民資競相前來。

吉晟金融投資控股集團(tuán)有限公司是一家吉林市國有獨(dú)資企業(yè)。“以公司為主體，與深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司等機(jī)構(gòu)合作，先后成立了２家政府引導(dǎo)基金。”公司董事長張志華說，“注冊資本均為２億元，政府共出資２０００萬元，分別持有５％股權(quán)。”

基金的運(yùn)作、管理全部由公開遴選的基金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府不參與具體投資管理和決策，財(cái)政資金投向更精準(zhǔn)，也避免了政府不合理干預(yù)市場的可能。

目前，這兩家基金聯(lián)合國內(nèi)十余家機(jī)構(gòu)對市內(nèi)企業(yè)投資近２５億元。“充分發(fā)揮了市場作用，提高投資效率。”基金合作方、吉林省股權(quán)基金投資有限公司董事長湯慶貴說。

“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面作用顯著，示范帶動作用明顯。”吉林市發(fā)改委副主任呂吉全說。這座老工業(yè)城市近幾年服務(wù)業(yè)增速均保持在１０％以上，預(yù)計(jì)今年服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重將超過第二產(chǎn)業(yè)。

除了真金白銀的支持，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金還給吉林市帶來雙向改變。在基金團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下，各級政府招商理念有所轉(zhuǎn)變，從單純追求大項(xiàng)目轉(zhuǎn)向結(jié)合優(yōu)勢深挖潛能。外地創(chuàng)投機(jī)構(gòu)也逐步改變了東北新興產(chǎn)業(yè)少的成見，合作意向逐漸濃厚。

吉林市主要負(fù)責(zé)人表示，市場化資金介入后，對通用航空等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)形成支撐，一批優(yōu)勢企業(yè)逐步落戶，幫助吉林市搶抓發(fā)展先機(jī)。

變思維：變管理為服務(wù)　打造資金洼地

扭轉(zhuǎn)“大政府”思維，做好基礎(chǔ)服務(wù)，也成為東北一些城市的發(fā)展抓手。在黑龍江省牡丹江市，營商軟環(huán)境改善正在逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上揚(yáng)：２０１６年前４個月民間固定資產(chǎn)投資增長１９．５％、居全省第一，民間投資和外商投資分別增長３１．７％和３４８％。

“不管誰來當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，必須以法律和制度為基準(zhǔn)，做到新官必理舊賬，保持政策連續(xù)性。”牡丹江市委書記張雨浦說。

牡丹江針對慢作為、不作為開展嚴(yán)格巡查；針對“關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人”，組織部、紀(jì)檢委、檢察院聯(lián)合舉辦強(qiáng)化教育班，公開承諾、簽字背書；為了提升精氣神，重用了一批優(yōu)秀干部，曝光查處一批反面典型，有效增強(qiáng)了投資者信心。

“在牡丹江，企業(yè)注冊登記辦理最多只需一小時；開通網(wǎng)上審批中心、實(shí)施商事登記‘一表制’……現(xiàn)場辦結(jié)率１００％。”牡丹江市行政服務(wù)中心主任趙國權(quán)說。改革后，牡丹江萬達(dá)綜合體項(xiàng)目從選址到發(fā)放施工許可證只用了６０個工作日，極大節(jié)省了時間。

“雖然我們是上一任的招商項(xiàng)目，但換了新領(lǐng)導(dǎo)后支持一如既往。”牡丹江富興地毯有限公司負(fù)責(zé)人萬振峰說。細(xì)致服務(wù)讓企業(yè)打消懷疑，持續(xù)投資興業(yè)。

許多走出去的企業(yè)家開始回流，停產(chǎn)數(shù)年的首控石油復(fù)產(chǎn)，百威啤酒、綠地科技城等項(xiàng)目加快了建設(shè)步伐。“還有許多國內(nèi)外企業(yè)主動前來考察。”張雨浦說。

今年一季度牡丹江開復(fù)工項(xiàng)目１２４個，列黑龍江省第一。張雨浦表示，牡丹江的做法沒有太多創(chuàng)新，只是著力做好基礎(chǔ)服務(wù)，而這個小改變背后是思維方式的大變化，也正是這樣的努力讓牡丹江市逆勢增長。