檢察機關在查辦涉企案件時，如何避免案子辦了、企業(yè)也垮了？從今年起，湖南省檢察機關探索建立查辦涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，規(guī)范辦案流程，要求把辦案可能對經(jīng)濟生活及企業(yè)正常經(jīng)營活動產(chǎn)生的負面影響降至最低。這被視為湖南省檢察機關服務經(jīng)濟建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一次制度創(chuàng)新。

動不動就把公司負責人帶走，對企業(yè)是致命的打擊

有一外省投資商，在湖南某市投資建設一家大型商場。然而在推進建設過程中，該項目的土石方、裝修等工程當?shù)厝硕家髞碜觯駝t就集眾阻工。

像這樣地方“吃重點工程”“吃一條鐵路公路”等現(xiàn)象，在全國各地并不少見。“面對這種現(xiàn)象，地方政府部門往往束手無策，我們也是求助無門。”這位投資商異常無奈。

一些地方政府部門的不作為、亂作為，執(zhí)法機關、司法機關的執(zhí)法不嚴、司法不公，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境帶來的破壞和沖擊是難以估量的。例如，“小標的，大查封”“子公司涉案，查封母公司”等現(xiàn)象，都不利于經(jīng)濟發(fā)展，尤其是當前經(jīng)濟新常態(tài)下，更嚴重影響了企業(yè)的良性發(fā)展。

一位企業(yè)負責人向記者坦言，作為外來投資商，最怕和本地企業(yè)“舉戈相向”，一旦陷入糾紛，最擔心執(zhí)法、司法機關“地方保護”，傾向本地企業(yè)。

“維護良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我們政法機關應當把自己擺進去，政法機關不應成為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的破壞者。”湖南省人民檢察院檢察長游勸榮說，不能因為檢察機關不恰當?shù)乃痉ɑ顒幼尩胤降耐顿Y和發(fā)展環(huán)境受到損害，也不能因為檢察機關不恰當?shù)乃痉ㄐ袨樽屖胤ǖ钠髽I(yè)和企業(yè)家的合法權益受到損害。

“既要除蟲，還要護花。”游勸榮以偵查案件為例說明，查案動不動把警車開到公司門口，動不動就把公司負責人帶走，“這些對企業(yè)來說都是致命的打擊。企業(yè)經(jīng)不起停擺，尤其是關鍵時期的企業(yè)，絕不能因案件查辦造成企業(yè)經(jīng)營困難和群眾不滿”。

規(guī)范辦案流程，把對企業(yè)正常經(jīng)營活動產(chǎn)生的影響降至最低

湖南省檢察機關近日發(fā)布《查辦涉企案件經(jīng)濟影響評估制度》，要求湖南檢察機關在查辦涉企案件時，評估案件的查處工作可能對企業(yè)經(jīng)營的影響，目的就是把辦案可能對經(jīng)濟生活及企業(yè)正常經(jīng)營活動產(chǎn)生的負面影響降至最低。

據(jù)介紹，根據(jù)這一制度，在辦案預案中列明查辦該案件會牽涉到企業(yè)的哪些人、哪些項目，對這些人、項目在企業(yè)中的作用進行評估，選擇最恰當?shù)霓k案方式和方法。如果查辦的是國有企業(yè)人員，應在遵守辦案紀律的前提下與主管部門和企業(yè)主要負責人溝通，確保不出現(xiàn)崗位真空，影響企業(yè)正常運營。如果查辦的是民營企業(yè)，要論證對民營企業(yè)主采取強制措施的必要性，確保既依法辦案，又不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。查辦涉及上市公司的案件，要評估披露相關辦案信息對上市公司、投資者可能產(chǎn)生的負面影響等。

在辦理株洲電力機車有限公司采購人員劉某等6人涉嫌受賄案時，株洲市人民檢察院主動與企業(yè)黨委主要負責人溝通，以崗位調(diào)整為由，完成涉案人員的工作交接，確保企業(yè)日常采購不受影響；對外地任職人員先調(diào)回后調(diào)查，避免在外地對公司形象產(chǎn)生負面影響。

根據(jù)制度要求，湖南檢察機關的案件承辦人要制作專門的經(jīng)濟影響評估報告，經(jīng)審批后再實施。對措施不得力、處置不及時以及違法違紀辦案造成不良社會影響、給國家或涉案企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的，根據(jù)干部管理權限，依法追究有關人員責任。

據(jù)介紹，避免影響企業(yè)資金正常流動，避免影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免影響企業(yè)形象信譽，避免影響投資發(fā)展環(huán)境，這些都是湖南檢察機關查辦案件時要考慮的。

2015年以來，湖南檢察機關還出臺《關于在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮檢察職能作用服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》《關于依法維護和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，指導全省檢察機關解決為什么服務、服務什么、怎么服務等服務經(jīng)濟建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的具體問題。

監(jiān)督查辦一批破壞經(jīng)濟發(fā)展的違法犯罪案件

針對一些行政執(zhí)法機關或司法機關對危害經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟犯罪案件應當立案而不立案，以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、不應當立案而立案，或在偵查活動中濫用職權、玩忽職守損害企業(yè)合法權益的違法犯罪行為，從2015年7月開始，湖南省檢察機關開展了為期一年的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項偵查監(jiān)督活動。

湖南省人民檢察院副檢察長薛獻斌介紹，活動的目的是重點監(jiān)督立案一批破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境涉嫌犯罪的案件，監(jiān)督立案一批索拿卡要、冷硬橫推等不依法履行職責的索賄受賄、瀆職侵權案件，監(jiān)督糾正一批偵查活動違法損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害企業(yè)合法權益的案件。

2015年8月，常德市桃源縣人民檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)，王某在未與施工方溝通及簽訂合同的情況下，邀集闕某、鄭某、彭某甲等3人到“黔張常”鐵路工地參與運輸，遭到施工方制止后，4人先后兩次將貨車堵在工地車輛進出的必經(jīng)路口，致使工地停工，給施工方造成了嚴重的經(jīng)濟損失。該院經(jīng)審查認為，王某等人的行為涉嫌犯罪，遂向桃源縣公安局發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，監(jiān)督公安機關立案。桃源縣檢察院對王某等以聚眾擾亂社會秩序罪批準逮捕，并對犯罪嫌疑人鄭某依法追捕。

通過對該案的辦理，“黔張常”鐵路工地恢復了正常的施工秩序，當?shù)厝罕娨矊こ探ㄔO給予大力支持配合，各項征地、補償工作均在順利進行中。

據(jù)統(tǒng)計，專項偵查監(jiān)督活動以來，湖南全省檢察機關共受理影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境線索232件，監(jiān)督立案69件，監(jiān)督撤案21件，追捕9人，移送職務犯罪案件線索6件6人。