◎張敬偉

近日，歐洲議會(huì)通過一項(xiàng)反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的決議。

值得注意的是，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過的這個(gè)涉華決議，并非立法性決議，因而歐盟是否最終承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，還有轉(zhuǎn)圜空間。

中國(guó)加入WTO，中歐曾有共識(shí)。按中國(guó)入世議定書第15條的規(guī)定，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，傾銷幅度的確定可以不以中國(guó)實(shí)際成本數(shù)據(jù)為依據(jù)，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格，即“替代國(guó)”做法。該條款的適用期限是15年，將在2016年12月11日失效。

“替代國(guó)”做法，讓中國(guó)深受其害。因?yàn)闅W盟選擇的“替代國(guó)”，要么是新興市場(chǎng)，要么是制造業(yè)小國(guó)，和中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位不相稱。這些“替代國(guó)”的商品，質(zhì)量較之中國(guó)產(chǎn)品差，價(jià)格則比中國(guó)產(chǎn)品高。中國(guó)輸出歐盟商品價(jià)格，以這些“替代國(guó)”為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國(guó)商品價(jià)格看上去像傾銷。這種極不合理的規(guī)則設(shè)定，卻在WTO框架下設(shè)定15年的期限。而在中國(guó)入世的15年間，來自美國(guó)、歐洲的訴案和“雙反”等貿(mào)易戰(zhàn)接踵而來，甚至印度、墨西哥等新興市場(chǎng)也加入了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。

尤其歐盟，從鋼鐵到光伏，對(duì)華商品“雙反”一直未有停歇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前歐盟73起反傾銷案中的56起涉及中國(guó)產(chǎn)品，包括鋼鐵、機(jī)械、化工和陶瓷等。

事實(shí)上，每次“雙反”，歐盟內(nèi)部也有不同聲音。譬如在2013年對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查時(shí)，彼時(shí)德國(guó)副總理稱這是“嚴(yán)重的錯(cuò)誤”；英國(guó)BBC援引一些歐洲制造商的說法是“危險(xiǎn)的貿(mào)易保護(hù)主義”；即便是旁觀者清的《華爾街日?qǐng)?bào)》也認(rèn)為，歐洲對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，并不能讓歐洲光伏產(chǎn)業(yè)獲得更多的市場(chǎng)生機(jī)。

歐盟是個(gè)龐雜的國(guó)家集團(tuán)，歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，甚至還未形成統(tǒng)一的貨幣市場(chǎng)（存在著歐元區(qū)與非歐元區(qū)）。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏有效的財(cái)政金融約束政策、而各成員國(guó)又追求同等的市場(chǎng)和福利待遇造成的。因而，相比美國(guó)受制于勞工集團(tuán)、院外活動(dòng)集團(tuán)以及國(guó)會(huì)的掣肘而發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，歐盟的情況更為復(fù)雜，各成員國(guó)就貿(mào)易壁壘更難達(dá)成共識(shí)。

因而，歐洲式貿(mào)易壁壘或者說貿(mào)易保護(hù)主義，未必是各成員國(guó)的共識(shí)。尤其在對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)上，有時(shí)并非中國(guó)的歐洲主要貿(mào)易伙伴所為，更多時(shí)候是歐盟小國(guó)基于本國(guó)利益而在歐盟內(nèi)部發(fā)起。

在是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位方面，歐盟內(nèi)部雖然存在不同聲音，但對(duì)于中國(guó)這個(gè)全球第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，卻有著利益基礎(chǔ)一致的焦慮與矛盾。

首先，和中國(guó)這個(gè)歐盟的第二大貿(mào)易伙伴打交道，歐盟嘗到了利用第三方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為“替代國(guó)”和中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易的好處。因而，歐盟希望繼續(xù)維持對(duì)華貿(mào)易的法定特權(quán)，不希望給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

其次，歐盟內(nèi)部尚未走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰霾，負(fù)利率政策的刺激效果也充滿不確定性。在此情況下，歐盟各成員國(guó)內(nèi)部存在著一股貿(mào)易保護(hù)主義的思潮，希望通過貿(mào)易壁壘的方式，保護(hù)歐盟各國(guó)的利益。這一利己傾向也使歐洲議會(huì)不希望給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

其三，中歐每天的雙邊貿(mào)易額超過10億歐元，出口中國(guó)的商品是歐盟商業(yè)大佬獲得利潤(rùn)的主要來源。數(shù)據(jù)顯示，僅2011年，歐盟對(duì)華出口就給歐盟創(chuàng)造了近300萬個(gè)就業(yè)崗位。相比對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)獲得的利益，承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位更有利于歐盟。

當(dāng)前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新平庸時(shí)代，貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)有所抬頭。主要經(jīng)濟(jì)體之間若陷入貿(mào)易保護(hù)主義，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的愿景將會(huì)更加渺茫。因而，無論美國(guó)、歐盟還是中國(guó)，貿(mào)易保護(hù)主義都是不可持續(xù)的，而是一把傷人又害己的雙刃劍。

值得一提的是，中國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易之爭(zhēng)，可以通過談判協(xié)商和正常博弈的方式進(jìn)行。比如，歐盟在WTO規(guī)則下兌現(xiàn)對(duì)華承諾，或者在2016年12月11日之前，達(dá)成符合中歐雙邊利益的折衷方案。對(duì)中國(guó)而言，則須重視歐盟的以下關(guān)切--政府與企業(yè)的關(guān)系、國(guó)企改革、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、破產(chǎn)監(jiān)管和財(cái)產(chǎn)保全及市場(chǎng)匯率等等。總之，中歐總有互利雙贏的解決辦法，而不是施以粗暴的貿(mào)易保護(hù)主義。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）