每經編輯｜每經記者 張雯    

◎每經記者 張雯

如何提升我國農業(yè)競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權？答案是完善農業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農產品進出口，加快形成農業(yè)對外貿易與國內農業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系。

1月27日，2016年“一號文件”發(fā)布，梳理近年來一號文件，“農業(yè)現(xiàn)代化”已連續(xù)4次出現(xiàn)在文件的標題中。由此可見，中央對農業(yè)現(xiàn)代化的重視程度。與此同時，在當前我國農業(yè)結構性矛盾問題凸顯情況下，“供給側結構性改革”首次寫進一號文件。在這種改革大背景下，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權，尤其顯得意義重大。

1月27日，2016年“一號文件”發(fā)布，標題是《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（以下簡稱《意見》），至此，中央“一號文件”已經連續(xù)四年關注“農業(yè)現(xiàn)代化”。

《意見》明確：持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展；推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

值得注意的是，在當前我國農業(yè)結構性矛盾問題突出顯現(xiàn)的情況下，“供給側結構性改革”一詞被首次寫進中央一號文件。農業(yè)部副部長余欣榮此前表示，“農業(yè)供給側改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結構和效益問題。”

三方面構建現(xiàn)代農業(yè)體系

梳理近年來中央“一號文件”，可以看出，“農業(yè)現(xiàn)代化”被決策層放到了重要位置。

2013年中央一號文件標題為《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》，2014年為《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，而2015年為《關于加大改革創(chuàng)新力度 加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。加上2016年的《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，連續(xù)4年，“農業(yè)現(xiàn)代化”入題。

事實上，在當前，農業(yè)農村面臨重大轉型機遇與發(fā)展挑戰(zhàn)：既要在當前經濟發(fā)展新常態(tài)背景下促進農民收入穩(wěn)定較快增長、加快縮小城鄉(xiāng)差距，又要在資源環(huán)境約束趨緊背景下，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用，并在受國際農產品市場影響加深背景下，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業(yè)競爭力，贏得參與國際市場競爭的主動權。

《意見》提出，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。

舌尖安全成干部考核指標

作為首次寫入中央一號文件的“供給側結構性改革”，其內容及改革的意味貫穿全文?！兑庖姟诽岢觯獦淞⒋笫澄镉^，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭和面條等產品將端上餐桌。

“以往我們一直在強調‘調結構、轉方式’，但農業(yè)供給側改革的認識更具體，更深入，主要是做好‘加減乘除’。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，2016年做好農業(yè)供給側改革，主要是“去庫存、降成本、補短板”，對不同地方要采用不同的方法。

“農業(yè)供給側結構性改革的主要任務，一方面是對于大眾農產品進行去庫存，調整糧食供給”，他告訴《每日經濟新聞》記者，“另一方面，除了保障農產品數(shù)量充足，中央目標是通過政策改革等方式提高農產品競爭力，具體包括降低成本來提高價格競爭力。與此同時，要在質量安全上滿足消費者需要。”

《意見》還提出，強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著“舌尖上的安全”或將與領導干部的“官帽”緊密聯(lián)系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。